II OSK 1880/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. sp. z o.o. sp.k. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Decyzja ta nakładała na skarżącą obowiązek wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia budynku garażowo-gospodarczego do stanu zgodnego z prawem. Skarżąca zarzucała błędną wykładnię art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r., twierdząc, że nakazane roboty prowadzą do powstania nowego budynku o zmienionych gabarytach i miejscu, a także § 12 ust. 4 pkt 3 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, wskazując na brak dopuszczenia takiego usytuowania w planie miejscowym. NSA, związany granicami skargi kasacyjnej, uznał zarzuty za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r. pozwala na nakazanie zmian lub przeróbek niezbędnych do doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem, co może obejmować rozbiórkę części elementów i zastąpienie ich innymi. Stwierdził, że nakazane prace nie prowadzą do powstania nowego obiektu, a jedynie do jego dostosowania do obowiązujących przepisów, w tym techniczno-budowlanych. Odnosząc się do § 12 ust. 4 pkt 3 rozporządzenia, NSA wyjaśnił, że możliwość budowy garażu lub budynku gospodarczego bezpośrednio przy granicy działki nie jest uzależniona od przewidywania takiej możliwości przez plan miejscowy, lecz od spełnienia przesłanek wskazanych w samym przepisie (długość, wysokość, brak okien i drzwi w ścianie przy granicy). W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r. w kontekście nakazu wykonania robót budowlanych w celu legalizacji samowoli budowlanej, a także interpretacja przepisów dotyczących usytuowania budynków gospodarczych i garaży przy granicy działki.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budynku garażowo-gospodarczego i przepisów Prawa budowlanego z 1974 r. oraz rozporządzenia w sprawie warunków technicznych w brzmieniu obowiązującym w tamtym okresie. Interpretacja przepisów może być odmienna w przypadku nowszych regulacji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy roboty budowlane nakazane w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem, które polegają na zmianie części ścian, dachu i stropu, prowadzą do powstania nowego budynku, wykraczając poza zakres art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nakazane roboty budowlane, nawet jeśli obejmują znaczące zmiany w części obiektu, nie prowadzą do powstania nowego budynku, lecz stanowią zmiany lub przeróbki niezbędne do doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r. należy interpretować szeroko, dopuszczając rozbiórkę elementów i zastąpienie ich innymi, aby doprowadzić obiekt do stanu zgodnego z prawem, w szczególności z przepisami techniczno-budowlanymi. Nakazane prace mają na celu dostosowanie istniejącego obiektu, a nie jego całkowitą przebudowę w sposób tworzący nowy budynek.
Czy przepis § 12 ust. 4 pkt 3 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, dopuszcza budowę obiektu gospodarczo-garażowego bezpośrednio przy granicy działki, niezależnie od zapisów planu miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepis § 12 ust. 4 pkt 3 rozporządzenia dopuszcza budowę budynku gospodarczego lub garażu bezpośrednio przy granicy działki, pod warunkiem spełnienia określonych wymogów (długość, wysokość, brak okien i drzwi w ścianie przy granicy), a możliwość ta nie jest uzależniona od przewidywania takiej możliwości przez plan miejscowy.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że możliwość usytuowania garażu lub budynku gospodarczego bezpośrednio przy granicy działki wynika z samego rozporządzenia i nie wymaga dodatkowego dopuszczenia w planie miejscowym. Plan miejscowy może określać zasady zaspokojenia potrzeb parkingowych, ale nie ogranicza możliwości realizacji obiektów przy granicy, jeśli spełniają one wymogi techniczne określone w rozporządzeniu.
Przepisy (9)
Główne
p.b. art. 40
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
r.w.t. art. 12 § ust. 4 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 83 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. z 1974 r. art. 37 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r. - przyjęcie, że nakazane roboty budowlane prowadzą do powstania nowego budynku. • Zarzut naruszenia § 12 ust. 4 pkt 3 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych - przyjęcie, że przepis ten dopuszcza budowę obiektu gospodarczo-garażowego bezpośrednio przy granicy działki, podczas gdy plan miejscowy nie daje takiej możliwości.
Godne uwagi sformułowania
każdy przypadek musi być oceniany w świetle konkretnych jego uwarunkowań z uwagi na niemożność nadania zastosowanym w art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane zwrotom nieostrym ścisłego znaczenia normatywnego. • działanie takie nie prowadzi do powstania nowego budynku wykraczającego poza zakres przedmiotowy "zmian" mogących być nakazanych sprawcy samowoli budowlanej. • nie budzi wątpliwości to, że miejscowy plan dla terenu oznaczonego symbolem UMN/3, na którym budynek znajduje się, pozwala na jego zlokalizowanie. • w znaczeniu przyjętym w § 102 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, garaż stanowi samodzielny obiekt budowlany lub część innego obiektu, służący do przechowywania i bieżącej, niezawodowej obsługi samochodów osobowych. • przewidziana w art. 37 ust. 1 p.b. z 1974 r. zgodność z przepisami budowlanymi dotyczy również dotychczasowych przepisów wykonawczych określających wymogi techniczno-budowlane. • wykładnia art. 40 p.b. z 1974 r. […]
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Czerwiński
członek
Jerzy Stankowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r. w kontekście nakazu wykonania robót budowlanych w celu legalizacji samowoli budowlanej, a także interpretacja przepisów dotyczących usytuowania budynków gospodarczych i garaży przy granicy działki."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budynku garażowo-gospodarczego i przepisów Prawa budowlanego z 1974 r. oraz rozporządzenia w sprawie warunków technicznych w brzmieniu obowiązującym w tamtym okresie. Interpretacja przepisów może być odmienna w przypadku nowszych regulacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praktycznych aspektów prawa budowlanego, w szczególności legalizacji samowoli budowlanej i interpretacji przepisów dotyczących usytuowania budynków przy granicy działki. Jest to zagadnienie istotne dla właścicieli nieruchomości i branży budowlanej.
“Czy remont może być samowolą budowlaną? NSA wyjaśnia granice legalizacji.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.