II OSK 185/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną S. Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który oddalił sprzeciw spółki od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej. Sprawa wywodziła się z decyzji Burmistrza Gminy i Miasta C. o odmowie uchylenia decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, która została następnie uchylona przez SKO i przekazana do ponownego rozpatrzenia z uwagi na istotne naruszenia przepisów postępowania. Kluczowym problemem było ustalenie, czy spółka ŚKSM (obecny właściciel sąsiedniej działki) powinna być uznana za stronę postępowania, co zależało od wpływu planowanej inwestycji na jej nieruchomość, zwłaszcza w kontekście stref zagrożeń górniczych. WSA w Kielcach uznał, że organ pierwszej instancji nie zbadał tej kwestii wystarczająco, w tym nie uwzględnił sprostowania decyzji o warunkach zabudowy dotyczącego położenia terenu inwestycji w strefach zagrożeń. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że WSA prawidłowo ocenił, iż organ pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, nie wyjaśniając należycie kręgu stron postępowania, co uzasadniało uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Sąd podkreślił, że interes prawny strony należy oceniać według stanu istniejącego w dacie wydania decyzji, a nie jego późniejszej zmiany.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie kręgu stron w postępowaniu o warunki zabudowy, zwłaszcza w kontekście oddziaływania inwestycji na sąsiednie nieruchomości i stref zagrożeń (np. górniczych).
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie planowana inwestycja (farma fotowoltaiczna) znajduje się w strefie zagrożeń związanych z działalnością kopalni.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ pierwszej instancji prawidłowo ustalił krąg stron postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, nie badając wpływu planowanej inwestycji na sąsiednie nieruchomości, zwłaszcza w kontekście stref zagrożeń górniczych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ pierwszej instancji nie wyjaśnił należycie kręgu stron postępowania, nie badając wpływu położenia terenu inwestycji w strefach zagrożeń od robót strzałowych na interes prawny sąsiedniego właściciela.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ pierwszej instancji nie uwzględnił istotnych okoliczności, takich jak sprostowanie decyzji o warunkach zabudowy dotyczące położenia terenu w strefach zagrożeń górniczych, co miało wpływ na ustalenie kręgu stron postępowania.
Czy zmiana właściciela sąsiedniej działki po wydaniu decyzji o warunkach zabudowy może wpływać na ustalenie kręgu stron postępowania wznowionego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, o posiadaniu interesu prawnego decyduje stan istniejący w dacie wydania decyzji objętej wnioskiem o wznowienie, a nie jego późniejsza zmiana.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji słusznie podniósł, że o posiadaniu interesu prawnego decyduje stan istniejący w dacie wydania decyzji, a nie jego późniejsza zmiana, co oznacza, że aktualne prawo własności sąsiedniej działki nie przesądza o statusie strony w postępowaniu.
Czy błąd w decyzji o warunkach zabudowy (np. omyłka pisarska, niewłaściwe uzgodnienie) może stanowić podstawę do uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji na podstawie art. 138 § 2 K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli błąd ten dotyczy okoliczności mających istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, w tym na ustalenie kręgu stron postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 K.p.a., ponieważ organ pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, nie wyjaśniając należycie kręgu stron, co miało istotny wpływ na rozstrzygnięcie.
Przepisy (14)
Główne
K.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, gdy decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
Ppsa art. 151a § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala sprzeciw od decyzji, jeżeli uzna, że decyzja organu odwoławczego uchylająca decyzję organu pierwszej instancji i przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia była niezasadna.
Pomocnicze
K.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania, gdy strona została pozbawiona możności działania lub udziału w postępowaniu.
K.p.a. art. 149 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej przeprowadza postępowanie w zakresie ustalenia istnienia lub braku przesłanek do wznowienia postępowania.
K.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
K.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
K.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
Upzp art. 52 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Upzp art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ppsa art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
Ppsa art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
Ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 182 § § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej od wyroku WSA oddalającego sprzeciw na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pierwszej instancji nie zbadał wpływu położenia terenu inwestycji w strefach zagrożeń górniczych na krąg stron postępowania. • Organ pierwszej instancji nie uwzględnił sprostowania decyzji o warunkach zabudowy dotyczącego położenia terenu w strefach zagrożeń. • Organ pierwszej instancji nie uwzględnił faktu dwukrotnego przeniesienia decyzji o warunkach zabudowy.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącej kasacyjnie dotyczące rzekomo należytego wyjaśnienia kręgu stron przez organ pierwszej instancji. • Argumenty skarżącej kasacyjnie dotyczące braku istotnego wpływu błędów organu pierwszej instancji na rozstrzygnięcie. • Argumenty skarżącej kasacyjnie dotyczące braku podstaw do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji na podstawie art. 138 § 2 K.p.a.
Godne uwagi sformułowania
nie uwzględnił tego, że decyzja WZ została sprostowana w zakresie istotnym dla rozstrzygnięcia sprawy. • teren pod planowaną inwestycję znajduje się w zasięgu stref zagrożeń od prowadzonych robót strzałowych, tj. w strefie rozrzutu odłamków skalnych i w strefie drgań parasejsmicznych górotworu. • o posiadaniu interesu prawnego decyduje stan istniejący w dacie wydania decyzji objętej wnioskiem o wznowienie, a nie jego późniejsza zmiana.
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniu o warunki zabudowy, zwłaszcza w kontekście oddziaływania inwestycji na sąsiednie nieruchomości i stref zagrożeń (np. górniczych)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie planowana inwestycja (farma fotowoltaiczna) znajduje się w strefie zagrożeń związanych z działalnością kopalni.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowań administracyjnych – ustalania kręgu stron – oraz specyficznych problemów związanych z lokalizacją inwestycji w strefach zagrożeń, co ma znaczenie praktyczne dla branży energetycznej i budowlanej.
“Kto jest stroną w sprawie warunków zabudowy? Kluczowe znaczenie stref zagrożeń i interesu prawnego.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.