II OSK 1841/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie, który uchylił decyzję Konsula o odmowie wydania wizy krajowej. Sprawa dotyczyła cudzoziemca, któremu odmówiono wizy krajowej z powodu nieuzasadnienia celu pobytu i braku potwierdzenia zamiaru opuszczenia Polski. WSA uznał, że decyzja wydana na standardowym formularzu, bez szczegółowego uzasadnienia, narusza gwarancje procesowe, w tym prawo do uzasadnienia decyzji wynikające z Karty Praw Podstawowych. NSA, analizując sprawę, stwierdził, że WSA błędnie powołał się na przepisy dotyczące wiz Schengen oraz Kartę Praw Podstawowych, jednak wyrok WSA odpowiada prawu. Sąd podkreślił, że postępowanie administracyjne przed konsulem jest regulowane przez Prawo konsularne, które nakłada obowiązek uzasadnienia decyzji. Brak takiego uzasadnienia w decyzji drugiej instancji uniemożliwia kontrolę sądową. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że decyzja o odmowie wydania wizy krajowej musi być uzasadniona, nawet jeśli przepisy ustawy o cudzoziemcach nie precyzowały tego w momencie wydania decyzji. Sąd zwrócił uwagę na późniejsze nowelizacje wprowadzające obowiązek uzasadniania decyzji. NSA oddalił również wniosek o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego, wskazując, że okoliczności podniesione przez organ powinny zostać ocenione przy ponownym rozpoznaniu sprawy. Sąd dokonał również sprostowania oczywistej omyłki pisarskiej w wyroku WSA dotyczącej daty wydania zaskarżonej decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWskazuje na obowiązek uzasadniania decyzji konsularnych w sprawach wizowych, nawet jeśli przepisy krajowe nie są precyzyjne w tym zakresie, powołując się na Prawo konsularne i potrzebę kontroli sądowej.
Dotyczy głównie wiz krajowych i interpretacji przepisów Prawa konsularnego oraz ustawy o cudzoziemcach w kontekście obowiązku uzasadniania decyzji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja konsula o odmowie wydania wizy krajowej, wydana na standardowym formularzu bez szczegółowego uzasadnienia, jest zgodna z prawem i gwarancjami procesowymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o odmowie wydania wizy krajowej musi być uzasadniona zgodnie z art. 81 Prawa konsularnego, aby umożliwić kontrolę sądową.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak szczegółowego uzasadnienia decyzji konsula uniemożliwia kontrolę jej zasadności i prawidłowości, co narusza gwarancje procesowe. Obowiązek uzasadnienia wynika z Prawa konsularnego, a późniejsze nowelizacje ustawy o cudzoziemcach potwierdziły potrzebę uzasadniania decyzji w sprawach wizowych.
Czy w sprawach wiz krajowych, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, stosuje się przepisy dotyczące obowiązku uzasadniania decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykładnia celowościowa i późniejsze zmiany legislacyjne wskazują na potrzebę uzasadniania takich decyzji.
Uzasadnienie
Choć przepisy ustawy o cudzoziemcach w momencie wydania decyzji nie precyzowały formy uzasadnienia decyzji drugiej instancji w sprawie wiz krajowych, późniejsze nowelizacje (art. 76 ust. 4 i 5) wprowadziły taki obowiązek, co potwierdza potrzebę uzasadniania decyzji podlegających kontroli sądowej.
Czy postępowanie w sprawie odmowy wydania wizy krajowej stało się bezprzedmiotowe w związku z późniejszym wydaniem wizy Schengen i zezwolenia na pobyt?
Odpowiedź sądu
Nie, okoliczności te powinny zostać ocenione przez organ przy ponownym rozpoznaniu sprawy, a nie stanowić podstawę do umorzenia postępowania przez sąd.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny ocenia legalność decyzji według stanu prawnego i faktycznego z daty jej wydania. Choć późniejsze wydanie wizy i zezwolenia na pobyt może mieć znaczenie dla organu przy ponownym rozpoznaniu sprawy, nie czyni to postępowania sądowego bezprzedmiotowym.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 156 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.c. art. 76 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
prawo konsularne art. 81 § ust. 1 i 3
Ustawa z dnia 25 czerwca 2015 r. Prawo konsularne
prawo konsularne art. 94 § ust. 4
Ustawa z dnia 25 czerwca 2015 r. Prawo konsularne
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
ustawa COVID-19 art. 15zzs4 § ust. 1 i 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o odmowie wydania wizy krajowej musi być uzasadniona zgodnie z Prawem konsularnym, aby umożliwić kontrolę sądową. • Brak szczegółowego uzasadnienia decyzji konsula uniemożliwia kontrolę jej zasadności i prawidłowości.
Odrzucone argumenty
Skarga kasacyjna powinna zostać uwzględniona z powodu naruszenia przepisów postępowania przez WSA. • Postępowanie stało się bezprzedmiotowe w związku z późniejszym wydaniem wizy Schengen i zezwolenia na pobyt.
Godne uwagi sformułowania
brak jest jakiegokolwiek uzasadnienia wskazującego, które z przedstawionych w toku postępowania okoliczności spowodowały wątpliwości Konsula. • Zaskarżona decyzja nie poddaje się kontroli Sądu, gdyż z jej treści nie wynika dlaczego organ uznał za zasadne wydanie w sprawie negatywnej decyzji. • brak uzasadnienia decyzji o odmowie wydania wizy krajowej nie jest zgodny z art. 81 ust. 1 prawa konsularnego. • Nowelizacja art. 76 ust. 4 i 5 ustawy o cudzoziemcach potwierdza, że decyzja o odmowie wydania wizy, na którą przysługuje skarga do sądu administracyjnego musi zawierać uzasadnienie.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący sprawozdawca
Zdzisław Kostka
członek
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wskazuje na obowiązek uzasadniania decyzji konsularnych w sprawach wizowych, nawet jeśli przepisy krajowe nie są precyzyjne w tym zakresie, powołując się na Prawo konsularne i potrzebę kontroli sądowej."
Ograniczenia: Dotyczy głównie wiz krajowych i interpretacji przepisów Prawa konsularnego oraz ustawy o cudzoziemcach w kontekście obowiązku uzasadniania decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu praw cudzoziemców i procedury administracyjnej – obowiązku uzasadniania decyzji, co ma znaczenie praktyczne dla prawników i osób ubiegających się o wizy.
“Decyzja o odmowie wizy musi być uzasadniona – NSA wyjaśnia obowiązki konsula.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.