II OSK 184/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną W.W. od wyroku WSA w Kielcach, który utrzymał w mocy postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie legalizacji samowoli budowlanej. WSA w Kielcach uznał, że rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd cywilny, jakim jest ustanowienie służebności drogowej dla działki z budynkiem mieszkalnym. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., twierdząc, że brak formalnego ustanowienia służebności nie stanowił zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania. NSA przychylił się do tego stanowiska, podkreślając, że zagadnienie wstępne musi stanowić bezwzględną przeszkodę do wydania decyzji, a w tym przypadku brak służebności nie uniemożliwiał rozstrzygnięcia sprawy legalizacyjnej. Sąd uznał, że WSA błędnie zaakceptował zawieszenie postępowania. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz postanowienia organów nadzoru budowlanego, zasądzając zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście zawieszania postępowań administracyjnych, zwłaszcza w sprawach budowlanych i dotyczących dostępu do drogi publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z legalizacją samowoli budowlanej i koniecznością ustanowienia służebności drogowej, ale jego ogólne wnioski dotyczące zagadnienia wstępnego mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak formalnego ustanowienia służebności drogowej przez sąd cywilny stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie legalizacji samowoli budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak formalnego ustanowienia służebności drogowej nie stanowi zagadnienia wstępnego, które bezwzględnie uniemożliwiałoby wydanie decyzji w postępowaniu administracyjnym dotyczącym legalizacji samowoli budowlanej.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że zagadnienie wstępne musi stanowić bezwzględną przeszkodę do wydania decyzji. Brak ustanowienia służebności drogowej nie jest taką przeszkodą w postępowaniu legalizacyjnym, a jedynie może stanowić przesłankę dla oznaczonego rozstrzygnięcia merytorycznego po ewentualnym uchyleniu dotychczasowej decyzji.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo oddalił skargę na postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego, akceptując stanowisko organów o istnieniu zagadnienia wstępnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji błędnie oddalił skargę, akceptując zawieszenie postępowania.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji nieprawidłowo uznał, że ustanowienie służebności drogowej jest zagadnieniem wstępnym, co doprowadziło do błędnego oddalenia skargi na postanowienie o zawieszeniu postępowania.
Przepisy (12)
Główne
K.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania następuje, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pojęcie zagadnienia wstępnego jest sporne, ale musi istnieć bezpośredni związek przyczynowy z rozstrzygnięciem sprawy, a brak rozstrzygnięcia musi być bezwzględną przeszkodą do wydania decyzji.
K.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy rozstrzygnięcia sprawy w sytuacji, gdy nie zachodzą podstawy do zawieszenia postępowania.
Ppsa art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
Ppsa art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Ppsa art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA może uchylić zaskarżony wyrok i rozpoznać skargę.
Pomocnicze
K.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania administracyjnego z powodu niezawinionego niezapewnienia udziału strony w postępowaniu.
uPb art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa - Prawo budowlane
Dostęp do drogi publicznej jako warunek realizacji zamierzenia inwestycyjnego.
Upzp art. 2 § pkt 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej.
rozp. MI 2002 art. 14 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury
Warunki techniczne dotyczące szerokości dróg zapewniających dostęp do nieruchomości.
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy postanowienia organu I instancji.
K.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowanie przepisów K.p.a. do postępowań odwoławczych.
K.p.a. art. 151 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcie sprawy w postępowaniu wznowionym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstaw do zawieszenia postępowania administracyjnego z powodu braku rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego (ustanowienia służebności drogowej). • Naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. przez błędne uznanie braku służebności za zagadnienie wstępne. • Naruszenie art. 151 Ppsa przez bezzasadne oddalenie skargi na postanowienie o zawieszeniu postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Pojęcie zagadnienia wstępnego użyte w tym przepisie jest sporne. • Zagadnieniem wstępnym jest kwestia, która musi wpływać na rozstrzygnięcie sprawy, w której toczy się postępowanie główne. • Pomiędzy rozstrzygnięciem zapadłym przed sądem lub innym organem, a rozstrzygnięciem sprawy musi zachodzić stosunek zależności tego rodzaju, że sprawa administracyjna może zostać rozstrzygnięta na różne sposoby - w zależności od tego, jakie rozstrzygnięcie wyda sąd lub inny organ. • W razie gdy związek ten nie występuje, nie jest dopuszczalne zawieszenie postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Miładowski
sędzia
Agnieszka Wilczewska-Rzepecka
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście zawieszania postępowań administracyjnych, zwłaszcza w sprawach budowlanych i dotyczących dostępu do drogi publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z legalizacją samowoli budowlanej i koniecznością ustanowienia służebności drogowej, ale jego ogólne wnioski dotyczące zagadnienia wstępnego mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie przepisów proceduralnych i jak błędna interpretacja pojęcia 'zagadnienia wstępnego' może prowadzić do nieuzasadnionego przedłużania postępowań administracyjnych, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“NSA: Brak służebności drogowej nie zawsze oznacza zawieszenie postępowania budowlanego!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.