II OSK 1831/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła budynku gospodarczego wybudowanego w warunkach samowoli budowlanej w 1991 r. Po wieloletnim postępowaniu administracyjnym i sądowym, WSA w Rzeszowie uchylił decyzję WINB, uznając, że organy nieprawidłowo ustaliły stan faktyczny i nie związały się wytycznymi NSA z poprzedniego postępowania. WSA wskazał na potencjalne zmiany w budynku po 1995 r., które mogły wymagać odrębnej procedury legalizacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że sąd niższej instancji błędnie zinterpretował związanie wcześniejszym wyrokiem NSA i nieprawidłowo ustalił stan faktyczny dotyczący rozbudowy budynku gospodarczego. NSA podkreślił, że różnice w wymiarach budynku mieszczą się w granicach błędu pomiarowego, a wiaty dobudowane do budynku nie stanowiły przedmiotu postępowania. W związku z tym NSA uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady związania prawomocnym wyrokiem NSA w postępowaniach administracyjnych, stosowanie przepisów prawa budowlanego do obiektów wybudowanych przed 1995 r. i po tej dacie, rozróżnienie między postępowaniem legalizacyjnym a naprawczym.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami prawa budowlanego z różnych okresów i zasadą związania orzeczeniami sądów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sąd administracyjny jest związany ustaleniami faktycznymi i wykładnią prawa zawartymi w prawomocnym wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w poprzednim postępowaniu dotyczącym tego samego obiektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd administracyjny jest związany prawomocnym wyrokiem NSA, a stan faktyczny sprawy nie uległ takim zmianom, które uzasadniałyby odstąpienie od mocy wiążącej wcześniejszego wyroku NSA.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że sąd niższej instancji błędnie zinterpretował związanie wcześniejszym wyrokiem NSA i nieprawidłowo ustalił stan faktyczny dotyczący rozbudowy budynku gospodarczego, uznając, że różnice w wymiarach obiektu mieszczą się w granicach błędu pomiarowego, a dobudowane wiaty nie stanowiły przedmiotu postępowania.
Jakie przepisy prawa budowlanego należy stosować do robót budowlanych wykonanych w obiekcie, którego budowa została zakończona przed 1 stycznia 1995 r., a po tej dacie wykonano w nim dalsze roboty budowlane?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Do obiektu, którego budowa została zakończona przed 1 stycznia 1995 r., stosuje się przepisy dotychczasowe (Prawo budowlane z 1974 r.), chyba że roboty budowlane wykonane po tej dacie doprowadziły do zmiany tożsamości obiektu.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 103 ust. 2 P.b. z 1994 r. gwarantuje stosowanie przepisów dotychczasowych do budowy zakończonej przed 1 stycznia 1995 r., chyba że roboty budowlane po tej dacie zmieniły tożsamość obiektu, co wymagałoby odrębnej oceny na podstawie art. 48 P.b. z 1994 r.
Czy dobudowanie wiat do samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego stanowi rozbudowę tego budynku i podlega tej samej procedurze legalizacyjnej?
Odpowiedź sądu
Dobudowanie wiat nie stanowiło przedmiotu postępowania dotyczącego samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego i ewentualne samowolne wybudowanie wiat powinno podlegać odrębnej procedurze legalizacyjnej.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że wiaty o powierzchni zabudowy do 50 m2 nie wymagają pozwolenia na budowę, a nawet jeśli stanowiłyby rozbudowę, powinny podlegać odrębnej procedurze legalizacyjnej, nie wpływając na postępowanie dotyczące pierwotnego budynku.
Przepisy (23)
Główne
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jest związany wykładnią prawa i ustaleniami faktycznymi dokonanymi w prawomocnym wyroku NSA.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonego aktu w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
P.b. art. 103 § ust. 2
Ustawa Prawo budowlane
Stosowanie przepisów dotychczasowych do budowy zakończonej przed 1 stycznia 1995 r.
P.b. art. 48 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Postępowanie legalizacyjne w przypadku budowy obiektu budowlanego lub jego części z naruszeniem przepisów.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny dowodów na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
P.b. z 1974 r. art. 37 § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa Prawo budowlane z 1974 r.
Podstawy do nakazania rozbiórki obiektu budowlanego.
P.b. z 1974 r. art. 40
Ustawa Prawo budowlane z 1974 r.
Nakaz wykonania zmian i przeróbek w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z przepisami.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
P.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa Prawo budowlane
Definicja 'roboty budowlane'.
P.b. art. 3 § pkt 7a
Ustawa Prawo budowlane
Definicja 'budowa'.
P.b. art. 50 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Postępowanie naprawcze w innych przypadkach naruszenia przepisów.
P.b. art. 29 § ust. 2 pkt 2
Ustawa Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla budowy wiat.
P.b. z 1974 r. art. 42 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane z 1974 r.
Pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego.
r.s.w.t. z 1980 r. art. 14
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki
Minimalna odległość budynków.
r.s.w.t. z 2002 r. art. 13 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące doświetlenia pomieszczeń.
r.s.w.t. z 2002 r. art. 57
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące doświetlenia pomieszczeń.
r.s.w.t. z 2002 r. art. 60
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące doświetlenia pomieszczeń.
r.s.w.t. z 2002 r. art. 209 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Kategoryzacja budynków ze względu na bezpieczeństwo pożarowe.
r.s.w.t. z 2002 r. art. 271 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagane odległości między budynkami ze względu na bezpieczeństwo pożarowe.
r.s.w.t. z 2002 r. art. 235 § ust. 1-4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące ścian oddzielenia przeciwpożarowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sąd niższej instancji błędnie zinterpretował związanie prawomocnym wyrokiem NSA. • Sąd niższej instancji nieprawidłowo ustalił stan faktyczny dotyczący rozbudowy budynku gospodarczego. • Różnice w wymiarach budynku mieszczą się w granicach błędu pomiarowego. • Dobudowane wiaty nie stanowiły przedmiotu postępowania dotyczącego budynku gospodarczego.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. przez organy administracji. • Argumenty WSA dotyczące istotnych zmian w budynku po 1995 r., które mogły wymagać odrębnej procedury legalizacyjnej.
Godne uwagi sformułowania
stan faktyczny sprawy w istotnym zakresie nadal budzi wątpliwości • nie można się zgodzić, że wykluczona jest możliwość by w stosunku do tego samego obiektu lub jego części mogły się toczyć odrębne postępowania legalizacyjne • prawo budowlane nie zna pojęcia 'samowoli budowlanej o charakterze ciągłym' • gabaryty budynku nie zmieniły się od ostatniej kontroli
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Gdesz
sędzia
Tomasz Bąkowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady związania prawomocnym wyrokiem NSA w postępowaniach administracyjnych, stosowanie przepisów prawa budowlanego do obiektów wybudowanych przed 1995 r. i po tej dacie, rozróżnienie między postępowaniem legalizacyjnym a naprawczym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami prawa budowlanego z różnych okresów i zasadą związania orzeczeniami sądów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje zawiłości wieloletnich postępowań administracyjnych dotyczących samowoli budowlanej i interpretacji przepisów prawa budowlanego na przestrzeni lat. Pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie zasad związania prawomocnymi orzeczeniami sądów.
“Wieloletnia batalia o budynek gospodarczy: NSA wyjaśnia zasady związania wyrokami i stosowania prawa budowlanego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.