II OSK 1830/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który utrzymał w mocy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego o odmowie wydania zaświadczenia. Sprawa dotyczyła wniosku o wydanie zaświadczenia dotyczącego zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Organ pierwszej instancji, a następnie SKO, odmówiły wydania zaświadczenia, wskazując na brak przedłożenia przez skarżącą pozwolenia na budowę lub zgłoszenia robót budowlanych, co było wymagane w kontekście § 5 pkt 2 obowiązującego planu miejscowego. Skarżąca kasacyjnie zarzucała sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, twierdząc, że jej wniosek dotyczył wydania zaświadczenia o zgodności wybudowanego obiektu z planem miejscowym (art. 48b ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego), a nie o zgodność zamierzonego sposobu użytkowania (art. 71 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że skarżąca w swoim wniosku z 18 września 2020 r. powołała się na art. 71 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego, a nie na przepisy dotyczące zgodności budowy lub zgłoszenia. W związku z tym, organ prawidłowo wezwał do przedłożenia dokumentów potwierdzających legalność budowy, a po ich braku, odmówił wydania zaświadczenia na podstawie art. 219 k.p.a. Sąd uznał, że zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego i postępowania są niezasadne, ponieważ sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił zaskarżone postanowienie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących wydawania zaświadczeń o zgodności sposobu użytkowania obiektu z planem miejscowym oraz znaczenie precyzyjnego powoływania się na konkretne przepisy we wnioskach administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku pozwolenia na budowę lub zgłoszenia oraz rozbieżności w interpretacji przepisów Prawa budowlanego przez stronę i organ.
Zagadnienia prawne (1)
Czy wniosek o wydanie zaświadczenia dotyczący zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z planem miejscowym, w sytuacji braku pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, powinien być rozpatrywany w oparciu o art. 71 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego, czy też w kontekście przepisów dotyczących zgodności budowy lub zgłoszenia (np. art. 48b ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wniosek o wydanie zaświadczenia o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami planu miejscowego, powołujący się na art. 71 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego, powinien być rozpatrywany w tym kontekście, a w przypadku braku dokumentów potwierdzających legalność budowy (pozwolenia na budowę lub zgłoszenia), organ ma prawo odmówić wydania zaświadczenia na podstawie art. 219 k.p.a.
Uzasadnienie
Skarżąca kasacyjnie błędnie twierdziła, że jej wniosek dotyczył zgodności wybudowanego obiektu z planem miejscowym (art. 48b ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego), podczas gdy w rzeczywistości powołała się na przepisy dotyczące zgodności zamierzonego sposobu użytkowania (art. 71 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego). W związku z tym, organ prawidłowo wezwał do przedłożenia dokumentów potwierdzających legalność budowy, a po ich braku, odmówił wydania zaświadczenia.
Przepisy (19)
Główne
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. art. 71 § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy zaświadczenia o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązujący miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, § 5 pkt 2, wskazujący na niezgodność z planem zabudowy wzniesionej bez pozwoleń lub zgłoszeń.
u.p.b. art. 48 § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis w brzmieniu sprzed nowelizacji z dnia 13 lutego 2020 r., dotyczący zaświadczenia o zgodności budowy z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.b. art. 48b § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis w obecnym brzmieniu, dotyczący wydania zaświadczenia w związku z prowadzonym postępowaniem legalizacyjnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca kasacyjnie argumentowała, że jej wniosek dotyczył wydania zaświadczenia o zgodności wybudowanego obiektu z planem miejscowym (art. 48b ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego), a nie o zgodność zamierzonego sposobu użytkowania (art. 71 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego), co zostało błędnie zinterpretowane przez organy i sąd niższej instancji.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącej kasacyjnie dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 3 § 1 i art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z k.p.a.) oraz prawa materialnego (art. 71 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego i art. 48b ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego) zostały uznane za niezasadne przez NSA.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie dostrzegł jednak, że skarżąca złożyła wniosek o wydanie innego zaświadczenia aniżeli wynika z treści postanowień wydanych przez te organy, tj. skarżąca złożyła wniosek o wydanie zaświadczenia z art. 48b ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego (...), podczas gdy organy obu instancji a za nimi Sąd w zaskarżonym wyroku rozpatrywali o problematyce wydania zaświadczenia z art. 71 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego. • To że skarżąca kasacyjnie w odwołaniu i skardze do Sądu I instancji twierdzi, że wniosek dotyczył wydania zaświadczenia o zgodności wybudowanego obiektu z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie zmienia faktu, że w rozpatrzonym przez Wójta wniosku z 18 września 2019 r., jest mowa o zaświadczeniu o "zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego".
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących wydawania zaświadczeń o zgodności sposobu użytkowania obiektu z planem miejscowym oraz znaczenie precyzyjnego powoływania się na konkretne przepisy we wnioskach administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku pozwolenia na budowę lub zgłoszenia oraz rozbieżności w interpretacji przepisów Prawa budowlanego przez stronę i organ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa budowlanego ze względu na subtelne rozróżnienie przepisów dotyczących zaświadczeń i znaczenie precyzji we wnioskach administracyjnych.
“Wniosek o zaświadczenie – kluczowe jest powołanie właściwego przepisu prawa budowlanego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.