II OSK 1805/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Ogólnopolskiego Towarzystwa Ochrony Ptaków (OTOP) od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę OTOP na decyzję Ministra Środowiska dotyczącą pozwolenia wodnoprawnego na składowanie kruszywa. Sprawa dotyczyła pozwolenia na składowanie piasku na prawym brzegu rzeki, na obszarze bezpośredniego zagrożenia powodzią. WSA uznał, że pozwolenie na pobór piasku nie jest zagadnieniem wstępnym do pozwolenia na składowanie i że istnieje decyzja zwalniająca z zakazu składowania. NSA uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że kluczowym problemem nie jest zagadnienie prejudycjalne, lecz spełnienie materialnoprawnych przesłanek do wydania pozwolenia na składowanie. Sąd podkreślił, że decyzja zwalniająca z zakazu składowania na obszarze zagrożonym powodzią musi obowiązywać w dacie złożenia wniosku i rozstrzygnięcia, a decyzja Ministra Środowiska z dnia [...] zawierała warunek uzależniający zwolnienie od uprawomocnienia się pozwolenia na wydobycie piasku, co uniemożliwiało skuteczne ubieganie się o pozwolenie na składowanie przed uzyskaniem pozwolenia na wydobycie. NSA przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących pozwoleń na składowanie i wydobywanie kruszywa na obszarach zagrożonych powodzią, a także znaczenie warunków zawartych w decyzjach administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji składowania piasku na obszarze bezpośredniego zagrożenia powodzią i powiązania z pozwoleniem na wydobycie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pozwolenie wodnoprawne na wydobywanie piasku stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. do wydania decyzji w sprawie pozwolenia wodnoprawnego na składowanie piasku na obszarze bezpośredniego zagrożenia powodzią?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozwolenie wodnoprawne na wydobywanie piasku nie stanowi zagadnienia wstępnego do wydania pozwolenia wodnoprawnego na składowanie piasku, gdyż są to sprawy od siebie niezależne.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA prawidłowo przyjął, iż sprawy dotyczące pozwolenia na składowanie i wydobywanie piasku są odrębne i żadna nie stanowi zagadnienia wstępnego. Kluczowe jest jednak spełnienie materialnoprawnych przesłanek do wydania pozwolenia na składowanie.
Czy decyzja zwalniająca z zakazu składowania materiałów na obszarze bezpośredniego zagrożenia powodzią, wydana z zastrzeżeniem warunku dotyczącego czasu jej obowiązywania (powiązanego z pozwoleniem na wydobycie piasku), spełnia przesłankę materialnoprawną do wydania pozwolenia na składowanie piasku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli decyzja zwalniająca z zakazu składowania uzależnia jej obowiązywanie od uprawomocnienia się pozwolenia na wydobycie piasku, to nie można skutecznie ubiegać się o pozwolenie na składowanie przed uzyskaniem ostatecznej decyzji na wydobycie.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że decyzja zwalniająca z zakazu składowania musi obowiązywać w dacie złożenia wniosku i rozstrzygnięcia. Decyzja Ministra Środowiska z dnia [...] uzależniła zwolnienie od uprawomocnienia się pozwolenia na wydobycie, co uniemożliwiło skuteczne ubieganie się o pozwolenie na składowanie przed tym momentem.
Przepisy (11)
Główne
Dz.U. 2001 nr 115 poz 1229 art. 82 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
Wydanie pozwolenia wodnoprawnego na składowanie piasku na terenie bezpośredniego zagrożenia powodzią jest uzależnione od wydania decyzji na podstawie art. 82 ust. 3 Prawa wodnego, wyrażającej zgodę na zwolnienie z zakazu składowania materiałów na tym terenie.
Dz.U. 2001 nr 115 poz 1229 art. 82 § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
Wydanie decyzji na podstawie art. 82 ust. 3 Prawa wodnego, wyrażającej zgodę na zwolnienie z zakazu składowania materiałów na obszarze bezpośredniego zagrożenia powodzią.
Pomocnicze
Dz.U. 2001 nr 115 poz 1229 art. 122 § ust. 1
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
Naruszenie art. 122 ust. 1 Prawa wodnego poprzez brak obowiązującej decyzji Dyrektora RZGW zwalniającej z zakazu składowania piasku.
Dz.U. 2001 nr 115 poz 1229 art. 132 § ust. 2 pkt 7
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
Naruszenie art. 132 ust. 2 pkt 7 Prawa wodnego, gdyż operat wodnoprawny nie obejmuje obszaru specjalnej ochrony ptaków NATURA 2000.
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 183 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA jest związany granicami skargi kasacyjnej.
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 185 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
k.p.a. art. 97 § par. 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka zawieszenia postępowania administracyjnego w przypadku zagadnienia wstępnego.
k.p.a. art. 61 § par. 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie art. 61 § 4 k.p.a. poprzez nie powiadomienie skarżącego o ponownym wszczęciu postępowania.
Dz.U. 2001 nr 115 poz 1229 art. 82 § ust. 2
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
Kategoryczny zakaz wykonywania w obszarze bezpośredniego zagrożenia powodzią jakichkolwiek robót oraz czynności, które mogą utrudnić ochronę przed powodzią, w tym składowanie kruszywa.
Dz.U. 2001 nr 115 poz 1229 art. 83 § ust. 1
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
Uprzednio obowiązujący przepis dotyczący zgody na zwolnienie z zakazu składowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja zwalniająca z zakazu składowania na obszarze zagrożonym powodzią, wydana z warunkiem uzależniającym jej obowiązywanie od uprawomocnienia się pozwolenia na wydobycie piasku, nie spełnia przesłanki materialnoprawnej do wydania pozwolenia na składowanie przed uzyskaniem ostatecznej decyzji na wydobycie.
Odrzucone argumenty
Pozwolenie wodnoprawne na wydobywanie piasku nie stanowi zagadnienia wstępnego do wydania pozwolenia wodnoprawnego na składowanie piasku. • Decyzja zwalniająca z zakazu składowania, która pozostaje w obrocie prawnym, pozwala na skuteczne ubieganie się o pozwolenie na składowanie, nawet jeśli zawiera warunki dotyczące jej obowiązywania.
Godne uwagi sformułowania
Kluczowym w sprawie zagadnieniem jest, czy w ogóle można mówić o spełnieniu przesłanki materialnoprawnej do wydania pozwolenia wodnoprawnego na składowanie piasku na obszarze bezpośredniego zagrożenia powodzią, w aspekcie treści decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. dnia [...]. • Decyzja administracyjna określa bowiem prawa i obowiązki podmiotu będącego stroną. • W prawie administracyjnym nie ma miejsca na takie wnioskowanie, iż pewne postanowienia decyzji administracyjnej należy uznać za pozbawione podstaw prawnych lub też rażąco sprzeczne z prawem i tylko z tej przyczyny wykonując decyzję należy je pominąć.
Skład orzekający
Alicja Plucińska -Filipowicz
sprawozdawca
Zdzisław Kostka
członek
Zygmunt Niewiadomski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących pozwoleń na składowanie i wydobywanie kruszywa na obszarach zagrożonych powodzią, a także znaczenie warunków zawartych w decyzjach administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji składowania piasku na obszarze bezpośredniego zagrożenia powodzią i powiązania z pozwoleniem na wydobycie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii związanych z ochroną przeciwpowodziową i prawem wodnym, a także pokazuje, jak szczegółowe zapisy w decyzjach administracyjnych mogą wpływać na możliwość prowadzenia działalności gospodarczej.
“Pozwolenie na składowanie piasku zablokowane przez warunek w innej decyzji – NSA wyjaśnia kluczowe zasady prawa wodnego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.