II OSK 1788/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego nakazującego rozbiórkę budynku, wskazując, że tytuł wykonawczy nie jest aktem podlegającym wstrzymaniu na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Skarżący K.M.R. złożył wniosek o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego nakazującego rozbiórkę budynku mieszkalnego, argumentując, że jego wykonanie spowoduje nieodwracalne skutki i jest przejawem nadmiernego formalizmu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek, stwierdzając, że tytuł wykonawczy nie jest aktem, którego wykonanie można wstrzymać na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., a ponadto sprawa dotycząca wstrzymania wykonania tytułu wykonawczego jest odrębna od sprawy o odmowę wszczęcia postępowania legalizacyjnego.
Wniosek K.M.R. o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kościerzynie, nakazującego rozbiórkę samowolnie wzniesionego budynku mieszkalnego, został oddalony przez Naczelny Sąd Administracyjny. Skarżący argumentował, że wykonanie rozbiórki spowoduje nieodwracalne skutki i jest przejawem nadmiernego formalizmu, zwłaszcza że budynek jest zgodny z obowiązującą zabudową i jego stan techniczny pozwala na dalsze prace. NSA wskazał, że wniosek nie mógł zostać uwzględniony z dwóch powodów. Po pierwsze, objęty wnioskiem akt (tytuł wykonawczy) znajduje się poza granicami sprawy, która dotyczy odmowy wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego. Po drugie, tytuł wykonawczy nie mieści się w katalogu aktów lub czynności, których wykonanie sąd może wstrzymać na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), ponieważ jest on jedynie dokumentem urzędowym stanowiącym dowód niewykonania obowiązku i podstawę do wszczęcia postępowania egzekucyjnego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, tytuł wykonawczy nie mieści się w katalogu aktów lub czynności, których wykonanie sąd może wstrzymać na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Tytuł wykonawczy jest dokumentem urzędowym stanowiącym dowód niewykonania obowiązku i podstawę do wszczęcia postępowania egzekucyjnego, a nie aktem lub czynnością w rozumieniu art. 61 § 2 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo budowlane art. 49f
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy uproszczonego postępowania legalizacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Tytuł wykonawczy nie jest aktem podlegającym wstrzymaniu na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Wniosek o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego dotyczy sprawy odrębnej od sprawy o odmowę wszczęcia postępowania legalizacyjnego.
Odrzucone argumenty
Wykonanie rozbiórki spowoduje nieodwracalne skutki. Postawa organów i WSA jest przejawem nadmiernego formalizmu. Budynek jest zgodny z obowiązującą zabudową i jego stan techniczny pozwala na dalsze prace.
Godne uwagi sformułowania
objęty przedmiotowym wnioskiem akt znajduje się poza granicami niniejszej sprawy tytuł wykonawczy nie mieści się natomiast w tak rozumianym katalogu aktów lub czynności
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 § 3 p.p.s.a. w kontekście wstrzymania wykonania tytułów wykonawczych oraz rozgraniczenia spraw w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której wniosek o wstrzymanie dotyczy tytułu wykonawczego, a nie aktu administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje istotne rozróżnienie między aktem administracyjnym a tytułem wykonawczym w kontekście możliwości jego wstrzymania przez sąd, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej w sprawach budowlanych.
“Czy sąd może wstrzymać nakaz rozbiórki? NSA wyjaśnia kluczowe rozróżnienie.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OSK 1788/23 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2023-09-05 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2023-08-22 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Andrzej Jurkiewicz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601 Hasła tematyczne Budowlane prawo Sygn. powiązane II SA/Gd 405/22 - Wyrok WSA w Gdańsku z 2022-12-21 Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 1634 art. 61, art. 193 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w 5 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku K. M.R. o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego w sprawie ze skargi kasacyjnej K. M.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 grudnia 2022 r. sygn. akt II SA/Gd 405/22 w sprawie ze skargi K.M. R. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 lutego 2022 r., nr [...] w przedmiocie wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kościerzynie z 13 maja 2021 r. nr [...]. Uzasadnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańskie, wyrokiem z dnia 21 grudnia 2022r., sygn. akt II SA/Gd 405/22, oddalił skargę K.M.R. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 11 lutego 2022 r., nr [...], uchylające postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kościerzynie z dnia 16 listopada 2021 r. oraz odmawiające K. R. wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego na podstawie art. 49f ustawy Prawo budowlane dot. budynku mieszkalnego wzniesionego na terenie działek nr [...] i [...] w miejscowości [...], gm. [...]. Skargą kasacyjną K. M. R. zaskarżył powyższy wyrok. W skardze kasacyjnej zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania postępowania egzekucyjnego – obowiązku o charakterze niepieniężnym w postaci nakazania rozbiórki budynku mieszkalnego wzniesionego na terenie działek nr [...] i [...] położonych w obrębie geodezyjnym [...], gmina [...] – na podstawie tytułu wykonawczego orzeczenia nr [...] – decyzji wydanej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że postawa organów i WSA, który w decyzji o nakazie rozbiórki upatruje wyłączną przeszkodę do wszczęcia postępowania legalizacyjnego jest przejawem nadmiernego formalizmu i braku uwzględniania słusznego interesu strony, która zobowiązana będzie do wyburzenia budynku. Budynku, którego stan techniczny pozwala na dalsze prowadzenie prac celem wykończenia do zamieszkania - budynek mieszkalny jest zgodny z obowiązującą zabudową. Skarżący wskazał, że rozbiórka nie będzie się wiązała z prostymi, odwracalnymi czynnościami, ale procesem, w toku którego może nastąpić zniszczenie materiałów użytych do budowy obiektu. Oznacza to, że wykonanie rozbiórki wiązać może się z niebezpieczeństwem spowodowania nieodwracalnych skutków - powyższe zdaniem skarżącego uzasadnia udzielenie stronie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, dalej: p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy. W przedmiotowej sprawie skarżący kasacyjnie, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika procesowego, wniósł o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kościerzynie z 13 maja 2021 r. nr [...], będącego podstawą prowadzenia postępowania egzekucyjnego, którego podstawę prawną stanowiła decyzja ww. organu z dnia 7 maja 2018 r. nr [...] nakazująca rozbiórkę samowolnie wzniesionego budynku mieszkalnego zlokalizowanego na terenie działki nr [...] i [...]w obrębie geodezyjnym [...], na terenie Gminy [...]. W związku z powyższym w pierwszej kolejności zwrócenia uwagi wymaga, że objęty przedmiotowym wnioskiem akt znajduje się poza granicami niniejszej sprawy. Sprawa będąca przedmiotem sądowoadministracyjnej kontroli w zakresie przedmiotowym dotyczy odmowy wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego na podstawie art. 49f ustawy Prawo budowlane, dotyczącego budynku mieszkalnego objętego nakazem rozbiórki orzeczonego w decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kościerzynie z dnia 7 maja 2018 r. nr [...]. Ze względu na odrębność zakresów przedmiotowych zaskarżonej decyzji jak i aktu objętego niniejszym wnioskiem o wstrzymanie wykonania, nie można uznać, iż tworzą one tę samą sprawę w znaczeniu materialnym. Powyższe już samo w sobie wyklucza możliwość wstrzymania wykonania w niniejszym postępowaniu tytułu wykonawczego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kościerzynie z 13 maja 2021 r. nr [...]. Ponadto stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd jest uprawniony do wstrzymania wykonania aktu lub czynności organu administracji mieszczącego się w kategoriach opisanych i wymienionych w art. 61 § 2 p.p.s.a., tj. decyzji lub postanowienia, innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz aktu terenowych organów administracji rządowej. Tytuł wykonawczy nie mieści się natomiast w tak rozumianym katalogu aktów lub czynności, jest bowiem wyłącznie dokumentem urzędowym stanowiącym dowód niewykonania obowiązku wynikającego z przepisu prawa, stanowiącym podstawę do wszczęcia i prowadzenia administracyjnego postępowania egzekucyjnego. Z tego względu niedopuszczalne pozostaje jego wstrzymanie na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. (zob. postanowienie NSA: z dnia 23 czerwca 2023 r., sygn. akt III FSK 640/23; z dnia 24 maja 2023 r., sygn. akt III OSK 923/23; z dnia 9 czerwca 2021 r., sygn. akt II OSK 1092/21; z dnia 17 lutego 2021 r., sygn. akt III FZ 150/21; z dnia 17 listopada 2020 r. sygn. akt II OSK 2630/20). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI