II OSK 1775/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.H. i K.H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla rozbudowy i nadbudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego bliźniaczego. Głównym zarzutem skargi kasacyjnej było naruszenie § 7 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w związku z art. 61 ust. 1 pkt 5 i ust. 7 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez błędne ustalenie maksymalnej wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej na 10,4 m. Skarżący argumentowali, że wysokość ta powinna być ustalana na podstawie zabudowy na działkach bezpośrednio sąsiadujących, które są dwukondygnacyjne. NSA odrzucił tę argumentację, wskazując, że przez 'działkę sąsiednią' należy rozumieć działkę położoną możliwie najbliżej działki inwestycyjnej, uwzględniając przy tym szerszy kontekst urbanistyczny. Sąd podkreślił, że w analizowanym obszarze występowała zabudowa dwu- i trzykondygnacyjna, a wysokość 10,4 m była zgodna z istniejącymi parametrami. Sąd oddalił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, braku analizy wpływu inwestycji na nieruchomości sąsiednie (zacienienie, stan techniczny), czy kwestii zapewnienia miejsc postojowych, wskazując, że te zagadnienia podlegają ocenie na etapie postępowania o pozwolenie na budowę lub były prawidłowo rozpatrzone w kontekście przepisów proceduralnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'działki sąsiedniej' w kontekście ustalania warunków zabudowy, zakres kontroli sądów administracyjnych na etapie ustalania warunków zabudowy, rozgraniczenie kompetencji między postępowaniem o WZ a postępowaniem o pozwolenie na budowę.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją przepisów (zwłaszcza w zakresie miejsc postojowych).
Zagadnienia prawne (3)
Jak należy interpretować pojęcie 'działki sąsiedniej' w kontekście ustalania wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej nowej zabudowy zgodnie z § 7 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przez 'działkę sąsiednią' należy rozumieć działkę położoną możliwie najbliżej działki inwestycyjnej, uwzględniając szerszy kontekst urbanistyczny i istniejącą zabudowę w najbliższym sąsiedztwie, a nie tylko działkę bezpośrednio graniczącą.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykładnia językowa zwrotu 'przedłużenie' w § 7 ust. 1 rozporządzenia nie ogranicza się do działki bezpośrednio sąsiadującej, lecz obejmuje szerszy obszar analizowany, uwzględniając harmonijne kształtowanie przestrzeni i istniejącą zabudowę, w tym budynki dwu- i trzykondygnacyjne.
Czy kwestie takie jak nadmierne zacienienie nieruchomości sąsiedniej lub zgodność planowanej inwestycji z przepisami Prawa budowlanego podlegają ocenie na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kwestie te podlegają ocenie na późniejszych etapach postępowania inwestycyjnego, w szczególności w postępowaniu o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy ma na celu określenie parametrów nowej zabudowy zgodnie z zasadami ładu przestrzennego, a ocena wpływu inwestycji na interesy osób trzecich (np. zacienienie) czy zgodność z Prawem budowlanym należy do etapu wydawania pozwolenia na budowę.
Czy w decyzji o warunkach zabudowy należy określać lokalizację miejsc postojowych poza pasami drogowymi, zgodnie z art. 53 ust. 4 pkt 9 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?
Odpowiedź sądu
W przypadku, gdy organ właściwy do uzgodnienia jest tym samym organem lub jednostką mu podporządkowaną, nie powstaje obowiązek uzgodnienia decyzji, a w stanie prawnym obowiązującym do 22 września 2023 r. nie było obowiązku określania minimalnej liczby miejsc parkingowych w decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA wskazujące, że w sytuacji, gdy organ właściwy do uzgodnienia jest tożsamy lub podporządkowany organowi prowadzącemu postępowanie, obowiązek uzgodnienia nie powstaje. Ponadto, zgodnie z wcześniejszym orzecznictwem, nie było wymogu określania liczby miejsc parkingowych w decyzji o warunkach zabudowy.
Przepisy (12)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1-5 i ust. 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
rozp. MI art. 7 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki wyznacza się dla nowej zabudowy jako przedłużenie tych krawędzi odpowiednio do istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich. Przez działkę sąsiednią rozumie się działkę położoną możliwie najbliżej działki inwestycyjnej, uwzględniając szerszy kontekst urbanistyczny.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54 § pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
rozp. MI art. 3 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie § 7 ust. 1 rozporządzenia przez błędne ustalenie maksymalnej wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej na 10,4 m. • Naruszenie art. 2 ust. 1 w zw. z art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy i art. 144 K.c. przez dopuszczenie nowej zabudowy z naruszeniem ładu przestrzennego (zacienienie). • Naruszenie art. 53 ust. 4 pkt 9 ustawy przez nieokreślenie lokalizacji miejsc postojowych. • Naruszenie § 4 ust. 3 rozporządzenia przez błędne uznanie, że usunięcie uskoku nie zaburzy ładu architektonicznego. • Naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy przez wydanie decyzji z naruszeniem zasad kontynuacji cech architektonicznych. • Naruszenie art. 151 w zw. z art. 3 § 2 pkt 1 P.p.s.a. przez bezzasadne oddalenie skargi i brak kontroli działalności administracji. • Naruszenie art. 7, art. 77 § 1, art. 80 K.p.a. przez niedokładne wyjaśnienie sprawy i dowolną ocenę stanu faktycznego. • Naruszenie art. 6, art. 7, art. 8 K.p.a. przez wydanie decyzji z rażącym naruszeniem zasady praworządności i słusznego interesu strony. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c w zw. z art. 135 P.p.s.a. przez niezastosowanie przepisów i nieuchylenie decyzji.
Godne uwagi sformułowania
przez działkę sąsiednią rozumie się działkę położoną możliwie najbliżej działki inwestycyjnej • kwestia zgodności zamierzenia budowlanego z przepisami prawa budowlanego [...] jest przedmiotem oceny w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę • ochrona własności przed immisjami [...] może być dochodzona wyłącznie na drodze cywilnej
Skład orzekający
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
sędzia
Jerzy Stankowski
sędzia
Leszek Kiermaszek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'działki sąsiedniej' w kontekście ustalania warunków zabudowy, zakres kontroli sądów administracyjnych na etapie ustalania warunków zabudowy, rozgraniczenie kompetencji między postępowaniem o WZ a postępowaniem o pozwolenie na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją przepisów (zwłaszcza w zakresie miejsc postojowych).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu ustalania warunków zabudowy, a orzeczenie precyzuje ważne kwestie interpretacyjne dotyczące sąsiedztwa i zakresu postępowania administracyjnego.
“Jak wysoko może sięgnąć Twoja nadbudowa? NSA wyjaśnia kluczowe zasady ustalania warunków zabudowy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.