II OSK 1765/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku WSA w Gliwicach, który stwierdził bezczynność Wojewody w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy obywatelce Ukrainy. WSA uznał, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ nie załatwił wniosku w ustawowym terminie, a przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (u.p.o.u.) nie miał zastosowania, gdyż wnioskodawczyni nie przybyła do Polski w związku z konfliktem zbrojnym. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) podzielił zarzuty skargi kasacyjnej, uchylając wyrok WSA. NSA wyjaśnił, że przepis art. 100d u.p.o.u., wstrzymujący bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z wojną. Sąd podkreślił, że pojęcie 'cudzoziemca' w rozumieniu tej ustawy jest szersze i obejmuje każdą osobę nieposiadającą obywatelstwa polskiego. W związku z tym, w ocenie NSA, Wojewoda nie dopuścił się bezczynności, a skarga na bezczynność powinna zostać oddalona. NSA uchylił zaskarżony wyrok w części dotyczącej stwierdzenia bezczynności i zobowiązania do załatwienia wniosku, a w tym zakresie oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wstrzymania biegu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, rozszerzająca ich zastosowanie na wszystkich cudzoziemców.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej interpretacją w kontekście postępowań administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wstrzymujący bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości i powodu pobytu w Polsce.
Uzasadnienie
NSA oparł się na utrwalonym orzecznictwie, zgodnie z którym przepisy te mają charakter generalny i nie wprowadzają ograniczeń podmiotowych. Definicja 'cudzoziemca' w ustawie jest szeroka i obejmuje każdą osobę nieposiadającą obywatelstwa polskiego. Intencją ustawodawcy było uregulowanie sytuacji wszystkich cudzoziemców w kontekście nadzwyczajnych okoliczności.
Czy Wojewoda dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, jeśli zastosowanie art. 100d u.p.o.u. wstrzymuje bieg terminów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewoda nie dopuścił się bezczynności, ponieważ przepis art. 100d u.p.o.u. wstrzymywał bieg terminów na załatwienie sprawy.
Uzasadnienie
Skoro przepis art. 100d u.p.o.u. ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, to wstrzymuje on bieg terminów na załatwienie sprawy. W związku z tym, nawet jeśli sprawa nie została załatwiona w terminie wynikającym z przepisów ogólnych, nie można mówić o bezczynności organu w rozumieniu art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a.
Przepisy (19)
Główne
u.p.o.u. art. 100d § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z wojną, i wstrzymuje bieg terminów na załatwianie spraw dotyczących zezwoleń pobytowych.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konsekwencje stwierdzenia bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 100d § ust. 3-4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 1 § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wskazuje na cel ustawy, ale nie ogranicza stosowania art. 100d do określonej grupy cudzoziemców.
u.p.o.u. art. 100a § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Odnosi się do pojęcia cudzoziemca z decyzji wykonawczej Rady UE, co sugeruje szerokie rozumienie tego pojęcia.
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
k.p.a. art. 35 § § 1-3 i 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 112a § ust. 1 i 2 pkt 1 i pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin wydania decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
u.c. art. 105 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja cudzoziemca.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepis art. 100d u.p.o.u. ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z wojną. • W związku z zastosowaniem art. 100d u.p.o.u., Wojewoda nie dopuścił się bezczynności.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że art. 100d u.p.o.u. nie ma zastosowania do wnioskodawczyni, ponieważ nie przybyła ona do Polski w związku z konfliktem zbrojnym. • WSA błędnie stwierdził bezczynność organu, mimo że bieg terminów był wstrzymany na mocy art. 100d u.p.o.u.
Godne uwagi sformułowania
przepisy art. 100c ust. 1-4 i art. 100d ust. 1-4 u.p.o.u. stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich narodowości, jak też tego, czy ich pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie • nie oznacza to jednakże, że cel ww. działań legislacyjnych wiązać należy z wolą uregulowania w omawianym aspekcie wyłącznie sytuacji prawnej tychże obywateli Ukrainy • nie pozwalał, uwzględniając dodatkowo normę art. 100d ust. 3-4 u.p.o.u., sposobu rozpatrywania wniosku skarżącej, prowadzącego do niewydania przez Wojewodę Śląskiego wnioskowanej decyzji do dnia wniesienia przez cudzoziemkę skargi, kwalifikować jako formy bezczynności organu
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
przewodniczący
Tomasz Zbrojewski
członek
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wstrzymania biegu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, rozszerzająca ich zastosowanie na wszystkich cudzoziemców."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej interpretacją w kontekście postępowań administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów wprowadzonych w związku z kryzysem na Ukrainie, które mają wpływ na prawa cudzoziemców w Polsce. Pokazuje, jak sądy rozstrzygają wątpliwości prawne dotyczące zakresu stosowania przepisów szczególnych.
“Ustawa pomocowa dla Ukraińców – czy chroni tylko obywateli Ukrainy? NSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.