II OSK 1757/14

Naczelny Sąd Administracyjny2016-03-15

NSAbudowlanensa

rozbiórkadecyzjastwierdzenie nieważnościpostępowanie administracyjneprawo budowlanesądownictwo administracyjneNSAWSAskarga kasacyjnaprawomocność

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

NSA uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, uznając, że WSA błędnie odmówił merytorycznego rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, mimo że decyzja ta była już przedmiotem kontroli sądowej.

Sprawa dotyczyła wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji nakazującej rozbiórkę budynku, która wcześniej została utrzymana w mocy przez WSA. WSA odmówił wszczęcia postępowania, uznając, że wcześniejszy wyrok sądu zamyka drogę do ponownego badania sprawy. NSA uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że WSA błędnie zinterpretował przepisy dotyczące dopuszczalności postępowania nieważnościowego po prawomocnym oddaleniu skargi. NSA wskazał, że konieczne jest zbadanie, czy sąd pierwszej instancji rozpoznał wszystkie kwestie podnoszone we wniosku o stwierdzenie nieważności, a sama okoliczność oddalenia skargi nie zawsze wyklucza takie postępowanie.

Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną S. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie, który oddalił skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Decyzja ta dotyczyła nakazu rozbiórki samowolnie wybudowanego budynku, a jej prawidłowość była już wcześniej badana przez WSA w Białymstoku, który oddalił skargę S. G. WSA w Warszawie, podobnie jak GINB, uznał, że prawomocny wyrok sądu administracyjnego oddalający skargę na decyzję administracyjną zamyka drogę do wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności tej decyzji. NSA uchylił zaskarżony wyrok, uznając, że WSA błędnie zinterpretował przepisy dotyczące dopuszczalności postępowania nieważnościowego po prawomocnym oddaleniu skargi. Sąd pierwszej instancji nie zbadał, czy sąd administracyjny pierwszej instancji rozpoznał wszystkie kwestie podnoszone we wniosku o stwierdzenie nieważności, a sama okoliczność oddalenia skargi nie zawsze wyklucza merytoryczne rozpoznanie wniosku o stwierdzenie nieważności. NSA podkreślił, że konieczne jest ustalenie zakresu rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny i porównanie go z zarzutami podnoszonymi we wniosku o stwierdzenie nieważności, aby ocenić, czy występuje przesłanka res iudicata. Sąd pierwszej instancji nie dokonał takiej analizy, co stanowiło naruszenie przepisów postępowania. NSA oddalił natomiast zarzut dotyczący wyłączenia pracownika organu (M. M.) od udziału w sprawie, wskazując, że postępowanie wznowieniowe i postępowanie nieważnościowe są odrębnymi trybami nadzwyczajnymi i udział pracownika w jednym z nich nie wyklucza go z drugiego.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (4)

Odpowiedź sądu

Nie zawsze. Sama okoliczność oddalenia skargi przez sąd administracyjny nie przesądza o niedopuszczalności wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji. Konieczne jest zbadanie, czy sąd pierwszej instancji rozpoznał wszystkie kwestie podnoszone we wniosku o stwierdzenie nieważności, a jedynie te kwestie, które były objęte zakresem rozpoznania i orzekania sądu, zamykają drogę do postępowania nieważnościowego.

Uzasadnienie

NSA wskazał, że WSA błędnie zinterpretował uchwałę NSA z 2009 r. i przepisy k.p.a. oraz p.p.s.a. Konieczne jest zbadanie, czy sąd pierwszej instancji rozpoznał wszystkie zarzuty podnoszone przez stronę, a jedynie te, które zostały objęte powagą rzeczy osądzonej, wykluczają merytoryczne rozpoznanie wniosku o stwierdzenie nieważności. Brak takiej analizy przez WSA skutkował uchyleniem wyroku.

Przepisy (858)

Główne

p.p.s.a. art. 185

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

k.p.a. art. 61a § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 156 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 127 § § 3

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 144

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 170

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 24 § § 1 pkt 5

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 2

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 134 § § 1

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 133 § § 1

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 135

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 151

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 3 § § 2 pkt 2

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 268a

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. b

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 3

Kodeks postępowania administracyjny

k.p.a. art. 24 § § 1 pkt 5

Kodeks postępowania administracyjny

p.p.s.a. art. 170