II OSK 1703/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 grudnia 2013 r. oddalił skargę kasacyjną Stowarzyszenia A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który z kolei oddalił skargę M.B. na decyzję Wojewody Podkarpackiego. Sprawa dotyczyła pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Stowarzyszenie podnosiło zarzuty dotyczące m.in. braku prawidłowej kontroli sądowej, niezbadania obszaru oddziaływania inwestycji, błędów w ustaleniu stanu faktycznego w zakresie oceny oddziaływania na środowisko oraz naruszenia przepisów postępowania. NSA uznał te zarzuty za chybione. Sąd podkreślił, że organ wydający pozwolenie na budowę jest związany ostatecznymi decyzjami o lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz o umorzeniu postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań. Wskazał, że Sąd I instancji nie mógł kontrolować tych ostatecznych decyzji w ramach postępowania o pozwolenie na budowę. NSA stwierdził również, że prawidłowo ustalono krąg stron postępowania i że Sąd I instancji dokonał prawidłowej kontroli zastosowania art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego. Uzasadnienie wyroku WSA zostało uznane za spełniające wymogi formalne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasady związania organu wydającego pozwolenie na budowę ostatecznymi decyzjami środowiskowymi i dotyczącymi lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy stacji bazowej telefonii komórkowej i oceny oddziaływania na środowisko.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ wydający pozwolenie na budowę może kontrolować ostateczne decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia lub decyzje o lokalizacji inwestycji celu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ wydający pozwolenie na budowę jest związany ostatecznymi decyzjami o środowiskowych uwarunkowaniach oraz decyzjami o lokalizacji inwestycji celu publicznego i nie może ich ponownie oceniać w ramach postępowania o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że ostateczne decyzje administracyjne, w tym dotyczące środowiska i lokalizacji inwestycji, wiążą organ wydający pozwolenie na budowę. Ewentualne zarzuty wobec tych decyzji mogą być podnoszone jedynie w odrębnych postępowaniach nadzwyczajnych.
Czy Sąd administracyjny pierwszej instancji, rozpoznając skargę na decyzję o pozwoleniu na budowę, może badać prawidłowość ostatecznej decyzji o umorzeniu postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd pierwszej instancji nie może objąć kontrolą ostatecznej decyzji o umorzeniu postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań w ramach postępowania dotyczącego pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny jest związany zakresem skargi i nie może samodzielnie badać kwestii, które zostały rozstrzygnięte w ostatecznych decyzjach administracyjnych, jeśli nie są one przedmiotem zaskarżenia w danej sprawie.
Czy inwestycja polegająca na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej wymagała sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko, jeśli pola elektromagnetyczne przekraczające normy występują tylko w wolnej przestrzeni niedostępnej dla ludności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli pola elektromagnetyczne o wartościach przekraczających dopuszczalne normy występują wyłącznie w wolnej przestrzeni niedostępnej dla ludności, a miejsca dostępne dla ludności znajdują się w odpowiedniej odległości, inwestycja nie kwalifikuje się do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na przedłożonej przez inwestora kwalifikacji przedsięwzięcia, która wykazała, że oddziaływanie przekraczające normy występuje na wysokości niedostępnej dla ludzi, a miejsca dostępne dla ludności są w bezpiecznej odległości. Potwierdzono, że nie zachodzą przesłanki do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem.
Przepisy (24)
Główne
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 34 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 36
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 55
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
rozp. Środowiskowe art. 3 § ust. 1 pkt 8d
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
u.ś.o. art. 32 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ocenie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ wydający pozwolenie na budowę jest związany ostatecznymi decyzjami środowiskowymi i dotyczącymi lokalizacji inwestycji celu publicznego. • Sąd administracyjny nie może kontrolować ostatecznych decyzji administracyjnych w ramach postępowania o pozwolenie na budowę. • Inwestycja nie wymagała raportu o oddziaływaniu na środowisko, gdyż negatywne oddziaływanie występowało w przestrzeni niedostępnej dla ludzi.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów k.p.a. przez Sąd I instancji w zakresie braku samodzielnego ustalenia stanu faktycznego. • Brak zbadania obszaru oddziaływania inwestycji i uwzględnienia maksymalnych mocy anten. • Naruszenie art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego przez brak zbadania zgodności parametrów technicznych. • Naruszenie przepisów rozporządzenia środowiskowego przez brak wskazania konkretnej jednostki aktu prawnego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd I instancji nie mógł objąć kontrolą ostatecznej decyzji o umorzeniu postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację danego przedsięwzięcia. • Organ wydający pozwolenie na budowę danego przedsięwzięcia wiąże także osnowa i uzasadnienie ostatecznej decyzji Wójta Gminy Markowa z dnia [...] maja 2007 r. ([...]) o lokalizacji inwestycji celu publicznego. • W pierwszej kolejności trzeba przypomnieć, że Sąd I instancji nie stosuje tych przepisów k.p.a. tylko kontroluje ich zastosowanie przez właściwe organy prowadzące postępowanie.
Skład orzekający
Jerzy Bujko
przewodniczący
Jerzy Stelmasiak
sprawozdawca
Iwona Bogucka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady związania organu wydającego pozwolenie na budowę ostatecznymi decyzjami środowiskowymi i dotyczącymi lokalizacji inwestycji celu publicznego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy stacji bazowej telefonii komórkowej i oceny oddziaływania na środowisko.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w prawie budowlanym i ochronie środowiska, istotnych dla prawników specjalizujących się w tych dziedzinach.
“Budowa stacji bazowej: Czy ostateczne decyzje środowiskowe są wiążące dla organu wydającego pozwolenie na budowę?”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.