II OSK 1686/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P.Z. od wyroku WSA we Wrocławiu, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiającą ustalenia warunków zabudowy. Sprawa dotyczyła budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem i infrastrukturą na części działki. Wójt odmówił wydania decyzji, wskazując na brak kontynuacji funkcji zabudowy zagrodowej. SKO utrzymało tę decyzję, mimo że samo zleciło uzupełniające postępowanie dowodowe w postaci analizy urbanistycznej. WSA uznał czynności organów za prawidłowe. NSA uwzględnił skargę kasacyjną, stwierdzając naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 136 § 1 k.p.a. poprzez ponowne sporządzenie analizy urbanistycznej w ramach uzupełniającego postępowania dowodowego, co wykracza poza jego ramy. Dodatkowo, NSA wskazał na naruszenie § 9 ust. 2 rozporządzenia MI przez niedołączenie wyników analizy do decyzji. Sąd uznał za niezasadny zarzut błędnej wykładni pojęcia "kontynuacji funkcji" w odniesieniu do zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i zagrodowej. NSA podkreślił również znaczenie prawidłowego określenia frontu działki dla wyznaczenia obszaru analizowanego i wskazał na potrzebę uwzględnienia stanowiska inwestora w tym zakresie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących analizy urbanistycznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, definicji frontu działki oraz zasady kontynuacji funkcji.
Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych sprawy, ale jego interpretacja przepisów proceduralnych i materialnych ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy ponowne sporządzenie analizy architektoniczno-urbanistycznej przez organ odwoławczy w ramach uzupełniającego postępowania dowodowego, zgodnie z art. 136 § 1 k.p.a., jest dopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponowne sporządzenie analizy urbanistycznej, która staje się podstawą do sporządzenia nowego projektu decyzji, wykracza poza ramy uzupełniającego postępowania dowodowego.
Uzasadnienie
Art. 136 § 1 k.p.a. dopuszcza czynności uzupełniające, ale nie ponowne sporządzenie kluczowego dowodu, jakim jest analiza urbanistyczna, która wymaga dalszych czynności.
Czy niedołączenie wyników analizy urbanistyczno-architektonicznej do decyzji o warunkach zabudowy stanowi naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi naruszenie § 9 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury.
Uzasadnienie
Przepis § 9 ust. 2 rozporządzenia MI wprost stanowi, że wyniki analizy stanowią załącznik do decyzji.
Czy zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna stanowi kontynuację funkcji zabudowy zagrodowej w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędna wykładnia polegająca na przyjęciu, że stanowią, jest niezasadna.
Uzasadnienie
Zabudowa zagrodowa i mieszkaniowa jednorodzinna mają różne cele i lokalizację, a ich połączenie może prowadzić do konfliktów i ograniczeń.
Jak należy prawidłowo ustalić szerokość frontu działki dla potrzeb wyznaczenia obszaru analizowanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy uwzględnić fizyczne przyleganie do drogi, główny wjazd, uwarunkowania ładu przestrzennego, zrównoważonego rozwoju, funkcję zabudowy oraz stanowisko inwestora.
Uzasadnienie
Definicja frontu działki w § 2 pkt 5 rozporządzenia MI wymaga wszechstronnej analizy, a nie tylko wyboru inwestora.
Przepisy (14)
Główne
rozporządzenie MI § § 3 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Kluczowy dla określenia obszaru analizowanego i jego zabudowy.
rozporządzenie MI § § 9 ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wyniki analizy urbanistycznej stanowią załącznik do decyzji o warunkach zabudowy.
rozporządzenie MI § § 2 pkt 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Definicja frontu działki, kluczowa dla wyznaczenia obszaru analizowanego.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przesłanka "dobrego sąsiedztwa" i kontynuacji funkcji.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość orzeczenia reformatoryjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uchylenia zaskarżonego wyroku.
Pomocnicze
k.p.a. art. 136 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dopuszczalność uzupełniającego postępowania dowodowego.
k.p.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek uchylenia decyzji organu I instancji w przypadku stwierdzenia naruszeń.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ponowne sporządzenie analizy urbanistycznej w ramach uzupełniającego postępowania dowodowego narusza art. 136 § 1 k.p.a. • Niedołączenie wyników analizy urbanistycznej do decyzji narusza § 9 ust. 2 rozporządzenia MI. • Błędna wykładnia pojęcia "frontu działki" przez organy administracji.
Odrzucone argumenty
Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna stanowi kontynuację funkcji zabudowy zagrodowej (argument skarżącego kasacyjnie, uznany za niezasadny przez NSA).
Godne uwagi sformułowania
ponowne sporządzenie analizy architektoniczno-urbanistycznej [...] wykracza poza ramy uzupełniającego postępowania dowodowego • Wyniki analizy [...] stanowią załącznik do decyzji o warunkach zabudowy • zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna nie stanowi kontynuacji funkcji zabudowy zagrodowej • szerokość frontu działki rozumianego jako szerokość działki w granicy z działką nr [...] wynosi 35,7 m co powoduje, że minimalna granica prawidłowo wyznaczonego obszaru analizowanego wynosi 105 m
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
sprawozdawca
Piotr Broda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących analizy urbanistycznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, definicji frontu działki oraz zasady kontynuacji funkcji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych sprawy, ale jego interpretacja przepisów proceduralnych i materialnych ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii proceduralnych i materialnych w postępowaniu o warunki zabudowy, które są częstym źródłem sporów. Wyjaśnia, jak organy powinny przeprowadzać analizę urbanistyczną i definiować front działki.
“NSA: Błędy w analizie urbanistycznej i definicji frontu działki mogą unieważnić decyzję o warunkach zabudowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.