II OSK 1686/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła pozwolenia na budowę budynku usługowo-produkcyjnego, które zostało uchylone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi. WSA uznał, że projekt jest niezgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który dopuszczał zabudowę mieszkaniową wielorodzinną z usługami nieuciążliwymi jako funkcję dominującą, lub alternatywnie usługi nieuciążliwe jako dominujące. Sąd I instancji kwestionował dopuszczenie funkcji produkcyjnej (szwalnia) oraz zarzucał brak zbadania uciążliwości (hałas) i naruszenie interesów osób trzecich (zacienienie, usytuowanie w granicy). Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, uznając skargę kasacyjną inwestorów za uzasadnioną. NSA stwierdził, że WSA błędnie zinterpretował charakter planowanej inwestycji, uznając szwalnię za zakład produkcyjny, podczas gdy w kontekście planu miejscowego i pozostałych funkcji (handel, biura) należy ją traktować jako usługę nieuciążliwą. Sąd kasacyjny podkreślił, że nazwa obiektu nie przesądza o jego charakterze, a analiza projektu nie wykazała naruszenia przepisów prawa materialnego ani procesowego. NSA uznał, że zarzuty dotyczące hałasu i zacienienia nie znalazły potwierdzenia w aktach sprawy i nie było podstaw do uchylenia decyzji organów obu instancji. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zgodności projektów budowlanych z planami miejscowymi, ocena charakteru usług (uciążliwe vs. nieuciążliwe), badanie zarzutów dotyczących hałasu i zacienienia.
Dotyczy specyficznej interpretacji planu miejscowego i przepisów technicznych; wymaga analizy konkretnych zapisów planu i projektu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budynek usługowo-produkcyjny, w tym szwalnia, może być zlokalizowany na terenie objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego z funkcją dominującą zabudowy mieszkaniowej i uzupełniającą usług nieuciążliwych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli szwalnia nie jest traktowana jako zakład produkcyjny w pełnym tego słowa znaczeniu, a inwestycja mieści się w ramach dopuszczalnych usług nieuciążliwych.
Uzasadnienie
NSA uznał, że szwalnia w kontekście projektu (handel, biura) nie stanowi zakładu produkcyjnego w rozumieniu planu miejscowego, a inwestycja jest zgodna z funkcją usług nieuciążliwych.
Czy organy administracji należycie zbadały kwestię uciążliwości obiektu (hałas) oraz poszanowania interesów osób trzecich (zacienienie, usytuowanie w granicy) przy wydawaniu pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewódzki Sąd Administracyjny błędnie uznał, że organy nie zbadały tych kwestii lub zrobiły to niewłaściwie, podczas gdy brak było podstaw do takich zarzutów w aktach sprawy.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA nie wykazał konkretnych podstaw faktycznych do zarzutów o braku zbadania hałasu czy zacienienia, a plan miejscowy dopuszczał zabudowę w granicy.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo ocenił zgodność projektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA dokonał błędnej wykładni i niewłaściwego zastosowania przepisów planu miejscowego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA nieprawidłowo zinterpretował zapisy planu miejscowego dotyczące funkcji dopuszczalnych na danym terenie.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA w przypadku uwzględnienia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia wyroku i oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ nie mógł odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, jeśli projekt był zgodny z przepisami.
u.p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Konieczność poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich.
rozp. ws. war. techn. art. 19 § ust. 2 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy miejsc postojowych i ich usytuowania.
rozp. ws. war. techn. art. 323
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy uciążliwości obiektu związanej z emisją hałasu.
rozp. ws. war. techn. art. 13
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy zacienienia.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek sądu oparcia się na aktach sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a/
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia wyroku z powodu naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznawania skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu działania na podstawie przepisów prawa i prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt budynku usługowo-produkcyjnego jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, dopuszczającym usługi nieuciążliwe jako funkcję dominującą. • Szwalnia nie stanowi zakładu produkcyjnego w rozumieniu planu miejscowego. • Brak było podstaw do stwierdzenia uciążliwości obiektu (hałas) lub naruszenia interesów osób trzecich (zacienienie, usytuowanie w granicy). • WSA błędnie zinterpretował przepisy planu miejscowego i prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Projekt jest niezgodny z planem miejscowym (funkcja produkcyjna). • Niewystarczająca liczba miejsc parkingowych. • Naruszenie interesów osób trzecich (zacienienie, usytuowanie w granicy). • Potencjalna uciążliwość obiektu (hałas).
Godne uwagi sformułowania
O charakterze obiektu nie może decydować jego nazwa, określenie w projekcie budowlanym, lecz rzeczywisty charakter wynikający z danych zawartych w dokumentach. • To, że "wszystkie etapy produkcji odzieży odbywać się będą w pomieszczeniu szwalni", jak zapisano w części opisowej projektu architektoniczno-budowlanego, nie może przesądzać o charakterze, funkcji jednego z pomieszczeń przewidzianych w projektowanym budynku. • Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Samo zaś odwołanie się do przepisów [...] nie świadczy jeszcze o tym, że organ nie rozważył kwestii uciążliwości obiektu związanej z emisją hałasu. • Każdy zarzut strony przeciwnej powinien rozpatrywać Sąd w konkretnym, indywidualnym odniesieniu do sytuacji, w jakiej ta strona występuje. • Nie można mnożyć wątpliwości w stosunku do kontrolowanego aktu, nie mając ku temu żadnych podstaw wynikających z akt sprawy i zweryfikowanych w oparciu o doświadczenie życiowe.
Skład orzekający
Andrzej Gliniecki
przewodniczący-sprawozdawca
Wojciech Chróścielewski
członek
Alicja Plucińska- Filipowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zgodności projektów budowlanych z planami miejscowymi, ocena charakteru usług (uciążliwe vs. nieuciążliwe), badanie zarzutów dotyczących hałasu i zacienienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji planu miejscowego i przepisów technicznych; wymaga analizy konkretnych zapisów planu i projektu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne określenie funkcji obiektu budowlanego i jak sąd kasacyjny może korygować błędne interpretacje sądów niższej instancji, skupiając się na rzeczywistym charakterze inwestycji.
“Szwalnia to nie produkcja? NSA wyjaśnia zgodność inwestycji z planem miejscowym.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.