II OSK 1663/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną O.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który oddalił skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Wielkopolskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Skarżący zarzucił Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 3 Konstytucji RP i art. 19 ust. 1 dyrektywy 2003/109/WE, a także art. 12 § 1, art. 35 § 1, art. 37 k.p.a. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że Sąd I instancji prawidłowo uznał, iż bieg terminu do załatwienia sprawy został zawieszony na mocy art. 100d ust. 1 pkt 1 lit. c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, a zgodnie z art. 100d ust. 4 tej ustawy, opóźnienia w tym okresie nie mogą być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości. Ponadto, NSA stwierdził, że skarżący błędnie powołał się na art. 19 ust. 1 dyrektywy 2003/109/WE, gdyż przepis ten dotyczy wniosków składanych przez rezydentów długoterminowych o zezwolenie na pobyt w innym państwie członkowskim, a nie wniosków o udzielenie pierwszego zezwolenia na pobyt długoterminowy w Polsce.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia biegu terminów w postępowaniach administracyjnych w sprawach cudzoziemców w okresie obowiązywania szczególnych regulacji (np. ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) oraz zastosowanie dyrektywy o rezydentach długoterminowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może mieć ograniczoną stosowalność po zakończeniu okresu obowiązywania tych przepisów. Interpretacja dyrektywy UE jest wąska i dotyczy konkretnego typu wniosku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE może być podstawą do uwzględnienia skargi, jeśli bieg terminów został zawieszony na mocy szczególnych przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłe prowadzenie postępowania w okresie, w którym bieg terminów został zawieszony na mocy szczególnych przepisów (np. ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy), nie może być podstawą do uwzględnienia skargi na przewlekłość.
Uzasadnienie
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w art. 100d ust. 1 i 4 wprost stanowi, że w określonym okresie bieg terminów na załatwienie spraw przez wojewodę nie rozpoczyna się lub ulega zawieszeniu, a zaprzestanie czynności lub opóźnienie w tym okresie nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.
Czy art. 19 ust. 1 dyrektywy 2003/109/WE ma zastosowanie do wniosku o udzielenie pierwszego zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE w Polsce?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 19 ust. 1 dyrektywy 2003/109/WE nie ma zastosowania do wniosku o udzielenie pierwszego zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE w Polsce, gdyż dotyczy on wniosków składanych przez rezydentów długoterminowych o zezwolenie na pobyt w innym państwie członkowskim lub wniosków członków ich rodzin.
Uzasadnienie
Przepis ten odnosi się do sytuacji, gdy rezydent długoterminowy ubiega się o zezwolenie na pobyt w państwie członkowskim innym niż to, które przyznało mu status rezydenta, lub gdy członek rodziny chce do niego dołączyć. Sytuacja skarżącego, ubiegającego się o pierwsze zezwolenie na pobyt długoterminowy w Polsce, nie mieści się w zakresie zastosowania tego przepisu.
Przepisy (14)
Główne
u.p.o.u. art. 100d § ust. 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawiesza bieg terminów załatwiania spraw przez wojewodę w określonym okresie.
u.p.o.u. art. 100d § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyłącza możliwość wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości w okresie zawieszenia terminów.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawach dotyczących aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, innych niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3.
Konstytucja RP art. 91 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy pierwszeństwa prawa UE nad prawem krajowym.
u.c. art. 223
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 210 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku organów działania szybko i bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy terminów załatwiania spraw.
k.p.a. art. 37
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy środków prawnych w przypadku bezczynności lub przewlekłości.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymienia przesłanki nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3 oraz § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 3 Konstytucji RP i art. 19 ust. 1 dyrektywy 2003/109/WE poprzez niezastosowanie przepisów dotyczących terminów załatwiania spraw cudzoziemców. • Zarzut naruszenia art. 12 § 1, art. 35 § 1, art. 37 k.p.a. poprzez niezastosowanie przepisów dotyczących działania bez zbędnej zwłoki.
Godne uwagi sformułowania
bieg terminów na załatwienie ww. sprawy w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres • zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w ww. sprawach lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w art. 100d ust. 1 u.p.o.u., nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki • pojęciem wniosku określa składane przez rezydenta długoterminowego żądanie wydania zezwolenia na pobyt na terytorium drugiego państwa członkowskiego
Skład orzekający
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Marzenna Linska - Wawrzon
członek
Tomasz Bąkowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia biegu terminów w postępowaniach administracyjnych w sprawach cudzoziemców w okresie obowiązywania szczególnych regulacji (np. ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) oraz zastosowanie dyrektywy o rezydentach długoterminowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może mieć ograniczoną stosowalność po zakończeniu okresu obowiązywania tych przepisów. Interpretacja dyrektywy UE jest wąska i dotyczy konkretnego typu wniosku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawami cudzoziemców i przewlekłością postępowań administracyjnych, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem migracyjnym. Jednakże, ze względu na specyfikę przepisów zawieszających terminy, może być mniej interesująca dla szerszej publiczności.
“Przewlekłość postępowania ws. zezwolenia na pobyt? Sądy administracyjne wyjaśniają, kiedy terminy są zawieszone.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.