Orzeczenie · 2025-02-27

II OSK 1659/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-02-27

NSAAdministracyjneWysokansa

planowanie przestrzennewarunki zabudowyobszar analizowanyfront działkiNSAWSAzagospodarowanie przestrzenneprawo administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego od wyroku WSA w Łodzi, który uchylił decyzje o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji mieszkaniowej wielorodzinnej. WSA uznał, że organy błędnie wyznaczyły obszar analizowany, stosując trzykrotność szerokości frontu działki, podczas gdy inwestycja miała być realizowana na kilku działkach i fragmentach. NSA uznał jednak, że interpretacja WSA była nieprawidłowa. Sąd wskazał, że przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 2003 r. dotyczące obszaru analizowanego, choć posługiwały się pojęciem 'działki budowlanej', nie wykluczały sytuacji, gdy teren inwestycji stanowił część działki lub kilka działek. NSA podkreślił, że nowelizacja przepisów z 2021 r. usunęła tę nieścisłość, ale interpretacja przepisów sprzed nowelizacji powinna uwzględniać, że teren objęty wnioskiem nie musi być całą działką ewidencyjną. W związku z tym NSA uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, uznając, że obszar analizowany został prawidłowo wyznaczony.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących wyznaczania obszaru analizowanego dla ustalenia warunków zabudowy, zwłaszcza w kontekście rozbieżności między ustawą a rozporządzeniem wykonawczym przed nowelizacją z 2021 r.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji z 2021 r., jednak jego argumentacja dotycząca wykładni przepisów może być pomocna w interpretacji podobnych kwestii.

Zagadnienia prawne (2)

Jak należy interpretować pojęcie 'frontu działki' oraz 'terenu objętego wnioskiem' przy wyznaczaniu obszaru analizowanego dla ustalenia warunków zabudowy zgodnie z § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 2003 r.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Front działki, na potrzeby wyznaczenia obszaru analizowanego, może odnosić się do części działki objętej wnioskiem, a niekoniecznie całej działki ewidencyjnej.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że rozporządzenie posługiwało się pojęciem 'działki budowlanej', podczas gdy ustawa mówiła o 'terenie objętym wnioskiem', co powodowało rozbieżności. Nowelizacja z 2021 r. usunęła tę nieścisłość, ale interpretacja przepisów sprzed nowelizacji powinna uwzględniać, że teren inwestycji może być mniejszy niż działka ewidencyjna. W tym przypadku wyznaczony obszar analizowany (promień 93 m od frontu 31 m) był prawidłowy.

Czy uchylenie decyzji o warunkach zabudowy przez WSA z powodu błędnego wyznaczenia obszaru analizowanego było uzasadnione?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uchylenie było nieuzasadnione, ponieważ sąd niższej instancji błędnie zinterpretował przepisy dotyczące obszaru analizowanego.

Uzasadnienie

NSA uznał, że WSA naruszył przepisy prawa materialnego, błędnie interpretując § 3 ust. 2 rozporządzenia. W związku z tym uchylenie decyzji organów obu instancji było przedwczesne i niezasadne.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok WSA w Łodzi został uchylony, a sprawa przekazana do ponownego rozpoznania przez WSA w Łodzi.

Przepisy (8)

Główne

Dz.U. 2003 nr 164 poz 1588 art. 3 § ust. 2

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Granice obszaru analizowanego wyznacza się na kopii mapy w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki objętej wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy, nie mniejszej jednak niż 50 metrów. Front działki to część działki budowlanej, która przylega do drogi, z której odbywa się główny wjazd lub wejście na działkę.

u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Wniosek o ustalenie warunków zabudowy winien zawierać określenie granic terenu objętego wnioskiem, przedstawionych na kopii mapy zasadniczej lub, w przypadku jej braku, na kopii mapy katastralnej, obejmujących teren, którego wniosek dotyczy, i obszar, na który ta inwestycja będzie oddziaływać.

u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Warunkiem ustalenia warunków zabudowy jest co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej lub wewnętrznej, musi być zabudowana w sposób pozwalający na uzupełnienie zabudowy w sposób nawiązujący do tej zabudowy.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a