II OSK 1641/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M.P. od wyroku WSA w Szczecinie, który uchylił decyzję Wojewody o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę pięciu budynków mieszkalnych. Skarżąca kasacyjnie zarzucała WSA błędną wykładnię przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w szczególności w zakresie pojęcia 'działka' (współczynnik zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej) oraz wymogu minimalnej szerokości dojazdów wewnętrznych. NSA uznał, że w planie miejscowym pojęcie 'działka' powinno być rozumiane jako 'działka budowlana', która może składać się z kilku działek ewidencyjnych należących do tego samego właściciela i wpisanych do tej samej księgi wieczystej. W tym zakresie NSA przyznał rację skarżącej, że WSA błędnie przyjął konieczność odrębnego liczenia parametrów dla każdej działki ewidencyjnej. Jednakże, NSA nie podzielił argumentacji skarżącej w zakresie dojazdów wewnętrznych. Stwierdził, że wymóg minimalnej szerokości 8 metrów dotyczy nie tylko dojazdów do terenu inwestycji, ale także dojazdów do poszczególnych budynków. Ponieważ projekt przewidywał dojazdy o szerokości od 4 do 6 metrów, NSA uznał, że projekt naruszał plan miejscowy. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zaskarżony wyrok, mimo częściowo błędnego uzasadnienia WSA, odpowiada prawu. Sąd odstąpił od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'działka budowlana' w kontekście planów miejscowych, zasady dotyczące dojazdów wewnętrznych w inwestycjach budowlanych, zasady kontroli sądowej zgodności projektu budowlanego z planem miejscowym.
Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów planu miejscowego dla gminy Police oraz konkretnego stanu faktycznego obejmującego kilka działek ewidencyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Jak należy interpretować pojęcie 'działka' w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego w kontekście parametrów takich jak współczynnik powierzchni zabudowy i udział powierzchni biologicznie czynnej, gdy inwestycja obejmuje kilka sąsiadujących działek ewidencyjnych należących do jednego właściciela?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pojęcie 'działka' w planie miejscowym należy rozumieć jako 'działka budowlana', która może składać się z jednej lub kilku działek ewidencyjnych należących do tego samego właściciela i wpisanych do tej samej księgi wieczystej. Parametry planu należy liczyć dla łącznej powierzchni takiej działki budowlanej.
Uzasadnienie
NSA oparł się na definicjach z ustawy o gospodarce nieruchomościami i Kodeksu cywilnego, wskazując, że nieruchomość gruntowa może obejmować kilka działek ewidencyjnych, które nie muszą sąsiadować, ale powinny być wpisane do tej samej księgi wieczystej. Kluczowe jest, aby teren był zabudowany lub nadawał się pod zabudowę.
Czy wymóg minimalnej szerokości 8 metrów dla 'dojazdów wewnętrznych' w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego dotyczy wyłącznie dojazdów do terenu inwestycji, czy również dojazdów do poszczególnych budynków na terenie inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wymóg minimalnej szerokości 8 metrów dla 'dojazdów wewnętrznych' dotyczy zarówno dojazdów do terenu inwestycji, jak i dojazdów do poszczególnych budynków na tym terenie.
Uzasadnienie
NSA uznał, że pojęcie 'dojazdy wewnętrzne' nie jest tożsame z pojęciem 'drogi wewnętrznej' i obejmuje również dojazdy do budynków. Projekt, który przewidywał dojazdy o szerokości od 4 do 6 metrów, naruszał ten wymóg.
Przepisy (16)
Główne
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zgodność projektu budowlanego z planem miejscowym.
Pomocnicze
k.c. art. 46 § § 1
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Definicja nieruchomości gruntowej obejmująca jedną lub więcej działek gruntu należących do tego samego właściciela, wpisanych do tej samej księgi wieczystej.
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami art. 4 § pkt 1
Definicja nieruchomości gruntowej.
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami art. 4 § pkt 3
Definicja działki gruntu.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 141 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez WSA.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym art. 10 § ust. 1 pkt 2
Ustalanie przez plan miejscowy dróg publicznych.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs⁴ § ust. 3 w zw. z ust.1
Podstawa rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 206
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa odstąpienia od zasądzenia kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt budowlany naruszał wymóg minimalnej szerokości dojazdów wewnętrznych (8m), projektując je na 4-6m.
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia pojęcia 'działka' przez WSA, który powinien uwzględnić łączną powierzchnię kilku działek ewidencyjnych jako jedną działkę budowlaną przy ocenie parametrów planu miejscowego (współczynnik zabudowy, powierzchnia biologicznie czynna). • Błędna wykładnia przepisów proceduralnych przez WSA, w tym naruszenie art. 141 § 3 p.p.s.a. poprzez niewskazanie w uzasadnieniu, jakie przepisy prawa naruszył organ przy ocenie badań geologicznych.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie 'działka' w planie miejscowym powinno być rozumiane jako 'działka budowlana' • działka budowlana może stanowić jedna lub kilka działek gruntu należących do tego samego właściciela • wymóg zachowania 8m dla dojazdu wewnętrznego musi być spełniony także dla dojazdów do poszczególnych budynków
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Paweł Miładowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'działka budowlana' w kontekście planów miejscowych, zasady dotyczące dojazdów wewnętrznych w inwestycjach budowlanych, zasady kontroli sądowej zgodności projektu budowlanego z planem miejscowym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów planu miejscowego dla gminy Police oraz konkretnego stanu faktycznego obejmującego kilka działek ewidencyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii interpretacyjnych w prawie budowlanym i planowaniu przestrzennym, które mają bezpośrednie przełożenie na praktykę inwestycyjną. Rozstrzygnięcie NSA w kwestii definicji 'działki budowlanej' oraz 'dojazdów wewnętrznych' jest istotne dla prawników i deweloperów.
“NSA: Jedna działka budowlana to nie zawsze jedna działka ewidencyjna. Kluczowa interpretacja dla deweloperów.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.