II OSK 1637/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R.L. od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Małopolskiego odmawiającą przeniesienia pozwolenia na budowę dla zabudowy zagrodowej. Sprawa dotyczyła wniosku o przeniesienie pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego i gospodarczego w zabudowie zagrodowej. Organy administracji, począwszy od Starosty, a następnie Wojewoda, odmówiły przeniesienia decyzji, argumentując, że wnioskodawca nie jest rolnikiem i nie może przyjąć warunków decyzji, które były uzależnione od prowadzenia gospodarstwa rolnego. Sąd pierwszej instancji, choć częściowo krytykował argumentację organów, uznał decyzje za trafne, wskazując, że organ ma prawo badać, czy przeniesienie pozwolenia nie prowadzi do obejścia prawa i czy wnioskodawca wykazuje funkcjonalne powiązanie z gospodarstwem rolnym. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że wykładnia art. 40 Prawa budowlanego dokonana przez sąd pierwszej instancji jest prawidłowa. Sąd podkreślił, że w przypadku zabudowy zagrodowej, organ jest uprawniony do weryfikacji, czy planowana zabudowa będzie wchodzić w skład gospodarstwa rolnego nowego inwestora, co wynika z przepisów Prawa budowlanego, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy o ochronie gruntów rolnych. Zmiana inwestora w trybie art. 40 Prawa budowlanego nie jest środkiem do ponownej oceny wydania pozwolenia, ale organ musi badać, czy przeniesienie nie prowadzi do obejścia prawa, zwłaszcza gdy pozwolenie dotyczy zabudowy zagrodowej, która jest przywilejem dla rolników.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 40 Prawa budowlanego w kontekście przenoszenia pozwoleń na budowę dla zabudowy zagrodowej, wymagająca od nowego inwestora posiadania gospodarstwa rolnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji przeniesienia pozwolenia na budowę dla zabudowy zagrodowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ architektoniczno-budowlany, rozpoznając wniosek o przeniesienie pozwolenia na budowę obejmującego budynek w zabudowie zagrodowej, jest uprawniony do weryfikacji, czy planowana zabudowa będzie wchodzić w skład gospodarstwa rolnego nowego inwestora?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest uprawniony do takiej weryfikacji.
Uzasadnienie
Pozwolenie na budowę zabudowy zagrodowej jest przywilejem dla rolników, związanym z prowadzeniem gospodarstwa rolnego. Nowy inwestor musi wykazać powiązanie z gospodarstwem rolnym, aby przenieść takie pozwolenie, w przeciwnym razie przeniesienie mogłoby prowadzić do obejścia prawa.
Czy przeniesienie decyzji o pozwoleniu na budowę w trybie art. 40 Prawa budowlanego wymaga od nowego inwestora posiadania gospodarstwa rolnego, jeśli pozwolenie dotyczy zabudowy zagrodowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku zabudowy zagrodowej, nowy inwestor musi wykazać, że zabudowa będzie wchodziła w skład jego gospodarstwa rolnego.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa budowlanego, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy o ochronie gruntów rolnych wskazują, że zabudowa zagrodowa jest ściśle związana z prowadzeniem gospodarstwa rolnego. Przeniesienie pozwolenia na budowę dla takiej zabudowy na osobę niebędącą rolnikiem mogłoby prowadzić do obejścia prawa.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej w postępowaniu o przeniesienie pozwolenia na budowę inwestycji w zabudowie zagrodowej jest uprawniony do badania kwalifikacji rolniczych nowego inwestora?
Odpowiedź sądu
Organ nie jest uprawniony do badania kwalifikacji rolniczych w sensie formalnym, ale jest uprawniony do badania, czy nowy inwestor posiada gospodarstwo rolne i czy planowana zabudowa będzie wchodzić w jego skład.
Uzasadnienie
Choć organ nie bada formalnych kwalifikacji rolniczych, musi ocenić, czy przeniesienie pozwolenia na budowę zabudowy zagrodowej nie narusza przepisów prawa, w tym przepisów dotyczących ochrony gruntów rolnych i kształtowania ustroju rolnego, które wiążą takie inwestycje z posiadaniem gospodarstwa rolnego.
Przepisy (10)
Główne
uPb art. 40 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ jest uprawniony do weryfikacji, czy planowana zabudowa wchodzić będzie w skład gospodarstwa rolnego nowego inwestora, gdy dotyczy przeniesienia pozwolenia na budowę zabudowy zagrodowej.
Pomocnicze
K.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Upzp art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Upzp art. 61 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Do zabudowy zagrodowej nie stosuje się wymogu 'dobrego sąsiedztwa', jeśli powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z tą zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie.
Upzp art. 63 § 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja WZ dla zabudowy zagrodowej może zostać przeniesiona na rzecz innej osoby z zastrzeżeniem, że zabudowa ta będzie wchodziła w skład gospodarstwa rolnego tej osoby oraz powierzchnia tego gospodarstwa rolnego przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie.
Uogrl art. 2 § 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1985 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Uogrl art. 7 § 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1985 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Uogrl art. 11 § 4
Ustawa z dnia 3 lutego 1985 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.k.u.r. art. 2a § 1
Ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego
Nabywcą nieruchomości rolnej może być co do zasady wyłącznie rolnik indywidualny.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ jest uprawniony do weryfikacji, czy planowana zabudowa wchodzić będzie w skład gospodarstwa rolnego nowego inwestora w przypadku przeniesienia pozwolenia na budowę zabudowy zagrodowej.
Odrzucone argumenty
Przeniesienie decyzji o pozwoleniu na budowę dla zabudowy zagrodowej nie wymaga od nowego inwestora posiadania gospodarstwa rolnego. • Organ nie może żądać od nowego inwestora dowodów wskazujących na posiadanie gospodarstwa rolnego w postępowaniu o przeniesienie pozwolenia na budowę.
Godne uwagi sformułowania
organ architektoniczno-budowlany rozpoznający w trybie art. 40 ust. 1 pkt 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, wniosek o przeniesienie pozwolenia na budowę obejmującego budynek w zabudowie zagrodowej, oceniając oświadczenie nowego inwestora o przejęciu warunków zawartych w decyzji o pozwoleniu na budowę, jest uprawniony do zweryfikowania czy planowana zabudowa wchodzić będzie w skład gospodarstwa rolnego nowego inwestora. • zabudowa zagrodowa jako miejsce zamieszkania i pracy rolnika jest funkcjonalnie powiązana z gospodarstwem rolnym • przeniesienie decyzji o pozwoleniu na budowę nie będzie prowadzić do obejścia prawa
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący
Robert Sawuła
sprawozdawca
Mirosław Gdesz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 40 Prawa budowlanego w kontekście przenoszenia pozwoleń na budowę dla zabudowy zagrodowej, wymagająca od nowego inwestora posiadania gospodarstwa rolnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przeniesienia pozwolenia na budowę dla zabudowy zagrodowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego i nieruchomości, wyjaśniając, kto i na jakich zasadach może przejąć pozwolenie na budowę dla zabudowy zagrodowej, co ma znaczenie praktyczne dla wielu inwestorów.
“Czy można przejąć pozwolenie na budowę domu na wsi, jeśli nie jest się rolnikiem? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.