II OSK 1636/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Z. H. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii dotyczącą ustalenia lokalizacji inwestycji towarzyszącej terminalowi regazyfikacyjnemu skroplonego gazu ziemnego. Głównym zarzutem skarżącej było to, że toczące się postępowanie wywłaszczeniowe w stosunku do działki nr ew. [...] stanowiło przeszkodę prawną dla wydania decyzji lokalizacyjnej na podstawie specustawy gazowej. Sąd I instancji uznał, że inwestor jest kreatorem lokalizacji, a organ jedynie wyznacza prawne granice tej kreacji, oraz że brak było przeszkody prawnej, gdyż w obrocie prawnym nie istniała ostateczna decyzja o wywłaszczeniu. NSA zgodził się ze stanowiskiem WSA, podkreślając szczególny i uproszczony charakter procedury przewidzianej w specustawie gazowej. Sąd wskazał, że decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji w trybie specustawy gazowej jest wiążąca dla organów prowadzących inne postępowania, w tym te dotyczące wywłaszczenia, a sama specustawa gazowa nie przewiduje pierwszeństwa postępowań wywłaszczeniowych. W związku z tym NSA oddalił skargę kasacyjną jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pierwszeństwa specustawy gazowej nad postępowaniami wywłaszczeniowymi oraz zakresu kontroli organów administracji w sprawach lokalizacji inwestycji.
Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji towarzyszącej terminalowi gazowemu, ale zasady dotyczące priorytetu specustaw mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy toczące się postępowanie wywłaszczeniowe w stosunku do nieruchomości stanowi przeszkodę prawną dla wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji towarzyszącej w trybie specustawy gazowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie wywłaszczeniowe nie stanowi przeszkody prawnej, ponieważ specustawa gazowa ma charakter szczególny i priorytetowy, a decyzja lokalizacyjna wydana na jej podstawie jest wiążąca dla innych organów, w tym prowadzących postępowania wywłaszczeniowe.
Uzasadnienie
Specustawa gazowa przewiduje uproszczoną i przyspieszoną procedurę realizacji inwestycji. Decyzja lokalizacyjna wydana na jej podstawie jest wiążąca dla innych postępowań, a sama ustawa nie przyznaje pierwszeństwa postępowaniom wywłaszczeniowym.
Czy organ ustalający lokalizację inwestycji towarzyszącej ma obowiązek ingerować w projektowane rozwiązania lokalizacyjne i techniczne inwestora?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma obowiązku ingerowania w projektowane rozwiązania. Jego rolą jest sprawdzenie zgodności wniosku z prawem i przepisami specustawy, a nie ocena racjonalności czy słuszności przyjętych przez inwestora rozwiązań.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji toczy się na wniosek inwestora, którym organ jest związany. Organ ocenia jedynie kompletność wniosku i zgodność koncepcji z prawem.
Przepisy (14)
Główne
specustawa gazowa art. 13 § 3
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2009 r. o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego
Decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie terminalu jest wiążąca dla właściwych organów w zakresie wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, pozwolenia na budowę, decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej oraz decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.
specustawa gazowa
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2009 r. o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego
Ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Ppsa art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kpa art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ppsa art. 106 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 133 § 1, art. 134 § 1, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 151 Ppsa przez oparcie się przez Sąd na stanie faktycznym, który nie został wyjaśniony przez organ w sposób pełny, tj. z naruszeniem art. 7, art. 11, art. 77, art. 80 oraz art. 107 § 3, a także art. 10 Kpa. • Naruszenie art. 133 § 1, art. 134 § 1, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 151 Ppsa przez błędne uznanie, że przepisy Kpa zwalniały organy z prowadzenia postępowania dowodowego dotyczącego stanu prawnego nieruchomości i etapu postępowania wywłaszczeniowego. • Naruszenie art. 106 § 3 Ppsa poprzez oddalenie wniosków dowodowych skarżącej. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c Ppsa poprzez oddalenie skargi mimo wykazania wad postępowania administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Inwestor jest zatem kreatorem miejsca, sposobu i kształtu realizacji inwestycji, natomiast organ orzekający wyznacza dopuszczalne prawem granice tej kreacji. • specustawa gazowa jest aktem prawnym szczególnym, przewidującym uproszczoną procedurę przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie terminalu oraz inwestycji towarzyszących. • Decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie terminalu jest wiążąca dla właściwych organów w zakresie wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, pozwolenia na budowę, decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej oraz decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.
Skład orzekający
Leszek Kiermaszek
przewodniczący
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Robert Sawuła
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pierwszeństwa specustawy gazowej nad postępowaniami wywłaszczeniowymi oraz zakresu kontroli organów administracji w sprawach lokalizacji inwestycji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji towarzyszącej terminalowi gazowemu, ale zasady dotyczące priorytetu specustaw mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kolizji dwóch postępowań administracyjnych (lokalizacja inwestycji gazowej i wywłaszczenie) oraz interpretacji przepisów specustaw, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i budowlanego.
“Specustawa gazowa wygrywa z wywłaszczeniem: NSA rozstrzyga o priorytecie inwestycji infrastrukturalnych.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.