II OSK 1624/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. G. F. i B. M. F. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, które odrzuciło ich skargę na uchwałę Rady Gminy dotyczącą przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący zarzucali, że uchwała narusza ich interes prawny poprzez ograniczenie prawa własności i zablokowanie planowanej inwestycji. Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę, uznając, że uchwała intencyjna, inicjująca proces planistyczny, nie ma charakteru normatywnego i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego właściciela. NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, zgodził się z tym stanowiskiem. Podkreślono, że legitymacja skargowa w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wymaga wykazania naruszenia konkretnego interesu prawnego wynikającego z normy prawa materialnego. Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter wewnętrzny i nie ogranicza bezpośrednio uprawnień właścicielskich ani nie nakłada obowiązków. Dopiero uchwalony plan miejscowy może kształtować sytuację prawną właścicieli. Z tego względu NSA uznał, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo odrzucił skargę, nie naruszając przepisów postępowania ani prawa materialnego. Skarga kasacyjna nie zasługiwała na uwzględnienie, a NSA orzekł jak w sentencji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowanie stanowiska NSA w kwestii dopuszczalności zaskarżania uchwał intencyjnych dotyczących planowania przestrzennego oraz wymogów legitymacji skargowej.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, a nie samego planu.
Zagadnienia prawne (1)
Czy uchwała rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego narusza interes prawny właściciela nieruchomości, który twierdzi, że uchwała ogranicza jego prawo własności i blokuje planowaną inwestycję?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter wewnętrzny i intencyjny, nie narusza bezpośrednio interesu prawnego właściciela, gdyż nie kształtuje jego sytuacji materialnoprawnej.
Uzasadnienie
Uchwała intencyjna jedynie wyraża wolę przystąpienia do prac planistycznych i nie ogranicza bezpośrednio uprawnień właścicielskich ani nie nakłada obowiązków. Dopiero uchwalony plan miejscowy może mieć taki skutek. Brak jest zatem legitymacji skargowej do zaskarżenia uchwały intencyjnej na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy nie wykazano naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Prawo do zaskarżania uchwał organu gminy przez podmioty, których interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone.
u.p.z.p. art. 14 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy stwierdzenia nieważności uchwały, ale w tym przypadku zastosowano art. 58 p.p.s.a. z uwagi na brak legitymacji skargowej.
p.p.s.a. art. 182 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania jak w sentencji.
u.p.z.p. art. 14 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kryteria dotyczące załącznika graficznego.
u.p.z.p. art. 14 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kwestia analizy dotyczącej zasadności przystąpienia do sporządzenia planu.
u.p.z.p. art. 1 § 2 pkt 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nierespektowanie prawa własności i prawa do zagospodarowania nieruchomości.
u.p.z.p. art. 1 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nierespektowanie prawa własności i prawa do zagospodarowania nieruchomości.
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nierespektowanie prawa własności i prawa do zagospodarowania nieruchomości.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Treść prawa własności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter wewnętrzny i intencyjny, nie narusza bezpośrednio interesu prawnego właściciela. • Interes prawny musi wynikać z normy prawa materialnego i być bezpośredni oraz realny.
Odrzucone argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego narusza interes prawny właściciela poprzez ograniczenie prawa własności i zablokowanie planowanej inwestycji. • Zaskarżona uchwała jest wadliwa ze względu na nieprecyzyjny załącznik graficzny i brak analizy zasadności przystąpienia do sporządzenia planu.
Godne uwagi sformułowania
uchwała intencyjna • nie narusza bezpośrednio żadnego interesu prawnego skarżących • nie ogranicza przysługujących im uprawnień właścicielskich • nie nakłada na niego żadnych obowiązków • tylko aktualne i bezpośrednie naruszenie, oparte na konkretnym przepisie prawa materialnego, interesu prawnego skarżącego daje mu legitymację skargową
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w kwestii dopuszczalności zaskarżania uchwał intencyjnych dotyczących planowania przestrzennego oraz wymogów legitymacji skargowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, a nie samego planu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomościami, ponieważ precyzuje granice zaskarżania uchwał planistycznych.
“Czy uchwała o rozpoczęciu prac nad planem miejscowym może zablokować Twoją inwestycję? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.