II OSK 1623/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji budowy budynku mieszkalnego wielorodzinnego. Skarżąca zarzucała naruszenie prawa materialnego, w tym błędną wykładnię i zastosowanie przepisów dotyczących wyznaczania obszaru analizy urbanistycznej (§ 3 ust. 2 rozporządzenia) oraz kwalifikacji osoby sporządzającej projekt decyzji (§ 7 ust. 4 rozporządzenia i art. 60 ust. 4 u.p.z.p.). Kwestionowano również naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit.c p.p.s.a. i art. 141 § 4 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, oddalił ją jako bezzasadną. Sąd wyjaśnił, że obszar analizy urbanistycznej należy wyznaczać promieniem od granic działki, a nie średnicą, co potwierdził powołując się na wcześniejsze orzecznictwo. Odnosząc się do zarzutu dotyczącego kwalifikacji osoby sporządzającej projekt decyzji, NSA stwierdził, że opiniodawcze zespoły urbanistyczno-architektoniczne, złożone z osób spełniających wymogi art. 60 ust. 4 u.p.z.p., nie stanowią naruszenia prawa, a odpowiedzialność za treść projektu ponoszą osoby podpisujące go. Sąd uznał również za uzasadnione ustalenie wysokości planowanej zabudowy wielorodzinnej poprzez nawiązanie do istniejącej zabudowy wielorodzinnej, nawet w przypadku zróżnicowania zabudowy na działkach sąsiednich. Sąd sprostował również zaskarżony wyrok w zakresie prawidłowego określenia skarżącej. Ostatecznie, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wyznaczania obszaru analizy urbanistycznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy oraz dopuszczalności udziału zespołów urbanistyczno-architektonicznych w procesie sporządzania projektu decyzji.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych stanów faktycznych i prawnych.
Zagadnienia prawne (3)
Jak należy wyznaczać granice obszaru analizowanego wokół działki objętej wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy – czy jako promień, czy jako średnicę okręgu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Granice obszaru analizowanego należy wyznaczać jako promień okręgu, licząc od granic działki objętej wnioskiem.
Uzasadnienie
Przepis § 3 ust. 2 rozporządzenia nakazuje wyznaczenie obszaru analizowanego 'wokół działki', co oznacza, że minimalna odległość musi być zachowana z każdej strony działki, stąd odniesienie do promienia.
Czy opinia Zespołu Urbanistyczno-Architektonicznego, złożonego z osób posiadających wymagane kwalifikacje, może stanowić podstawę do sporządzenia projektu decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opinia takiego zespołu nie stanowi naruszenia prawa, a odpowiedzialność za treść projektu ponoszą osoby, które go podpisały.
Uzasadnienie
Celem art. 60 ust. 4 u.p.z.p. jest zapewnienie wiedzy specjalistycznej, a działanie zespołów urbanistyczno-architektonicznych zwiększa transparentność i ogranicza arbitralność, nie naruszając przy tym prawa.
W jaki sposób należy ustalać wskaźnik wysokości nowej zabudowy wielorodzinnej w przypadku zróżnicowanej zabudowy na działkach sąsiednich?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ustalenie wysokości planowanej zabudowy wielorodzinnej poprzez nawiązanie do najbliższej zabudowy wielorodzinnej jest zazwyczaj uzasadnione względami ładu przestrzennego i ekonomicznymi.
Uzasadnienie
Nawiązanie do istniejącej zabudowy wielorodzinnej jest uzasadnione dla zachowania ładu przestrzennego i walorów ekonomicznych przestrzeni, a także koresponduje z obowiązkami organów władzy publicznej.
Przepisy (18)
Główne
Rozporządzenie art. 3 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Granice obszaru analizowanego wyznacza się w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki objętej wnioskiem, liczonej od granic tej działki (promień okręgu).
Rozporządzenie art. 7 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Ustalenie wskaźnika wysokości nowej zabudowy może nastąpić poprzez nawiązanie do zabudowy wielorodzinnej zlokalizowanej na sąsiednich działkach, nawet w przypadku zróżnicowania zabudowy.
u.p.z.p. art. 60 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Sporządzenie projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy powierza się osobie posiadającej odpowiednie uprawnienia. Opinia Zespołu Urbanistyczno-Architektonicznego złożonego z takich osób nie narusza tego przepisu.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § ust. 1 i ust. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2003 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit.c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2003 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 156 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2003 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2003 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2003 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2003 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2003 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1 pkt 1 lit.a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 75 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie § 3 ust. 2 rozporządzenia poprzez błędną wykładnię i zastosowanie przepisu dotyczącego wyznaczenia obszaru analizy (traktowanie jako średnicy zamiast promienia). • Naruszenie art. 60 ust. 4 u.p.z.p. poprzez uznanie, że projekt decyzji może być sporządzony przez Zespół Urbanistyczno-Architektoniczny, a nie indywidualną osobę. • Naruszenie § 7 ust. 4 rozporządzenia poprzez niewłaściwe ustalenie wskaźnika wysokości nowej zabudowy. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit.c p.p.s.a. w zw. z art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. poprzez brak wskazania jako podstawy uchylenia decyzji faktu naruszenia przepisów postępowania. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez przedstawienie w uzasadnieniu wyroku stanu sprawy niezgodnie ze stanem rzeczywistym.
Godne uwagi sformułowania
granice obszaru analizowanego wyznacza się na kopii mapy [...] w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki objętej wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy, nie mniejszej jednak niż 50 metrów. • Przepis ten należy odczytywać w kontekście treści § 3 ust. 1 Rozporządzenia, z którego wynika obowiązek wyznaczenia obszaru analizowanego "wokół działki budowlanej, której dotyczy wniosek". • Zatem obszar ten powinien być wyznaczony dookoła działki, z każdej jej strony, co oznacza że wyznaczona minimalna odległość granic obszaru analizowanego od działki inwestora musi być zachowana z każdej strony tej działki. • Stąd granica obszaru analizowanego powinna być wytyczona w odległości wynoszącej co najmniej trzykrotność szerokości frontu działki objętej wnioskiem (nie mniej niż 50m) liczonej od granic tej działki. • Innymi słowy, trzykrotność frontu działki należy odnieść do promienia, a nie średnicy okręgu. • Celem normy zawartej w art. 60 ust. 4 u.p.z.p. jest zagwarantowanie, że analiza urbanistyczna oraz projekt decyzji o warunkach zabudowy zostaną sporządzone przez osoby mające wiedzę specjalistyczną w zakresie architektury lub urbanistyki. • Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, funkcjonalnie opiniodawczych zespołów urbanistyczno-architektonicznych, złożonych z osób spełniających wymagania określone w art. 60 ust. 4 u.p.z.p. [...] nie stanowi naruszenia prawa. […]
Skład orzekający
Wojciech Mazur
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
sędzia
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wyznaczania obszaru analizy urbanistycznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy oraz dopuszczalności udziału zespołów urbanistyczno-architektonicznych w procesie sporządzania projektu decyzji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych stanów faktycznych i prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych, często spornych kwestii w procesie planowania przestrzennego, które mają bezpośredni wpływ na inwestycje budowlane i mogą być interesujące dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Jak prawidłowo wyznaczyć obszar analizy dla warunków zabudowy? NSA wyjaśnia kluczowe zasady.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.