II OSK 1623/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną D. P. i K. P. od wyroku WSA w Olsztynie, który oddalił ich skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie w sprawie warunków zabudowy dla rozbudowy budynku gospodarczego (stodoły) i zmiany jego funkcji na inwentarską. Skarżący kasacyjnie zarzucili naruszenie art. 61 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 64 Konstytucji RP oraz art. 144 k.c., twierdząc, że samo spełnienie przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p. nie obliguje organu do wydania pozytywnej decyzji, a jedynie czyni ją możliwą. Sąd I instancji oraz organy administracji uznały, że dla zabudowy zagrodowej, której powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią w gminie, nie stosuje się art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. (tzw. zasada dobrego sąsiedztwa), a jedynie przesłanki z pkt 2-5. NSA podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy nie jest decyzją uznaniową i organ jest zobowiązany ją wydać, jeśli wszystkie ustawowe przesłanki są spełnione. Odmowa może nastąpić tylko w przypadku niespełnienia choćby jednej przesłanki. Sąd wyjaśnił również, że decyzja ta nie rodzi praw do terenu ani nie narusza praw osób trzecich, a ewentualne ograniczenia prawa własności pojawiają się dopiero na etapie pozwolenia na budowę. W związku z tym NSA oddalił skargę kasacyjną jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie obligatoryjnego charakteru decyzji o warunkach zabudowy przy spełnieniu przesłanek ustawowych oraz wyłączenie zasady dobrego sąsiedztwa dla zabudowy zagrodowej w określonych przypadkach.
Dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy zagrodowej i interpretacji art. 61 u.p.z.p.
Zagadnienia prawne (3)
Czy spełnienie wszystkich przesłanek określonych w art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym obliguje organ administracji do wydania pozytywnej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spełnienie wszystkich przesłanek określonych w art. 61 ust. 1 u.p.z.p. obliguje organ do wydania pozytywnej decyzji o warunkach zabudowy. Organ ma obowiązek odmówić ustalenia warunków zabudowy tylko wówczas, gdy wnioskowana inwestycja nie spełnia chociażby jednej ustawowej przesłanki.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy nie jest decyzją uznaniową. Organ musi wydać pozytywną decyzję, jeśli wszystkie wymogi są spełnione, a odmowa jest możliwa tylko w przypadku niespełnienia choćby jednej przesłanki.
Czy decyzja o warunkach zabudowy narusza prawo własności lub uprawnienia osób trzecich?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o warunkach zabudowy nie narusza prawa własności ani uprawnień osób trzecich. Nie rodzi ona praw do terenu, a ewentualne ograniczenia prawa własności pojawiają się dopiero na etapie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy ma charakter wstępny i nie stanowi ograniczenia praw rzeczowych. Ograniczenia mogą wynikać z przepisów prawa administracyjnego, ale nie są one bezpośrednio związane z wydaniem decyzji o warunkach zabudowy.
Czy dla rozbudowy budynku gospodarczego w ramach zabudowy zagrodowej, gdzie powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią w gminie, stosuje się przesłankę dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie, nie stosuje się przesłanki określonej w art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 61 ust. 4 u.p.z.p., przepis art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. nie ma zastosowania do zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z tą zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie.
Przepisy (20)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Spełnienie przesłanek z art. 61 ust. 1 pkt 2-5 obliguje organ do wydania pozytywnej decyzji o warunkach zabudowy. Nie jest to decyzja uznaniowa.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przesłanka dobrego sąsiedztwa (pkt 1) nie ma zastosowania do zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią w gminie.
u.p.z.p. art. 61 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyłącza stosowanie art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. do zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią w gminie.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 63 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy nie rodzi praw do terenu ani nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Przepis dotyczący immisji, nie miał zastosowania w postępowaniu administracyjnym w sprawie warunków zabudowy.
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo własności, które nie może być naruszone przez decyzję o warunkach zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § 3
Definicja zabudowy zagrodowej.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 77 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spełnienie przesłanek z art. 61 ust. 1 pkt 2-5 u.p.z.p. obliguje organ do wydania pozytywnej decyzji o warunkach zabudowy.
Odrzucone argumenty
Samo spełnienie przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p. nie obliguje organu do wydania pozytywnej decyzji o warunkach zabudowy, a jedynie czyni ją możliwą. • Naruszenie art. 144 k.c. w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy. • Naruszenie art. 61 ust. 1 u.p.z.p. w związku z art. 64 Konstytucji RP i art. 144 k.c.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja w sprawie warunków zabudowy nie jest decyzją uznaniową. • Organ właściwy do wydania takiej decyzji zobowiązany jest wydać pozytywną decyzję, jeśli wnioskowane zamierzenie inwestycyjne czyni zadość wszystkim wymogom wynikającym z konkretnych przepisów prawa, a ma obowiązek odmówić ustalenia warunków zabudowy tylko wówczas, gdy wnioskowana inwestycja nie spełnia chociażby jednej ustawowej przesłanki wynikającej ze skonkretyzowanej normy prawnej. • Decyzja o warunkach zabudowy terenu jest pierwszą z cyklu decyzji, wydawanych w procesie inwestycyjnym. Ma ona wstępny i ogólny charakter oraz określa, czy dana inwestycja w danym miejscu jest w ogóle możliwa. • Decyzja w sprawie warunków zabudowy nie jest decyzją uznaniową, co oznacza, że organ właściwy do wydania takiej decyzji zobowiązany jest wydać pozytywną decyzję, jeśli wnioskowane zamierzenie inwestycyjne czyni zadość wszystkim wymogom wynikającym z konkretnych przepisów prawa, a ma obowiązek odmówić ustalenia warunków zabudowy tylko wówczas, gdy wnioskowana inwestycja nie spełnia chociażby jednej ustawowej przesłanki wynikającej ze skonkretyzowanej normy prawnej.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący
Aleksandra Łaskarzewska
sędzia
Anna Szymańska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie obligatoryjnego charakteru decyzji o warunkach zabudowy przy spełnieniu przesłanek ustawowych oraz wyłączenie zasady dobrego sąsiedztwa dla zabudowy zagrodowej w określonych przypadkach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy zagrodowej i interpretacji art. 61 u.p.z.p.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia kluczową kwestię charakteru decyzji o warunkach zabudowy – czy jest uznaniowa, czy obligatoryjna. Jest to istotne dla inwestorów i prawników zajmujących się procesem budowlanym.
“Warunki zabudowy: czy organ ma wybór? NSA rozstrzyga.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.