II OSK 1622/24Uchybienie terminu doręczenie decyzji budowlanej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K.Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który utrzymał w mocy postanowienie Wojewody Małopolskiego o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Kwestią sporną było prawidłowe doręczenie decyzji Starosty Nowotarskiego z 8 maja 2023 r., zatwierdzającej projekt zagospodarowania terenu i udzielającej pozwolenia na budowę. Skarżący kasacyjnie zarzucał naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 43 k.p.a., twierdząc, że decyzję odebrała omyłkowo jego żona, E.Ś., podczas gdy on sam przebywał za granicą (w Norwegii). Skarżący podnosił, że termin do wniesienia odwołania powinien biec od dnia zapoznania się z decyzją, a operator pocztowy powinien zastosować inne formy doręczenia lub awizowania. NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że decyzja została skierowana na właściwy adres, a jej odbiór przez dorosłego domownika (żonę) jest zgodny z art. 43 k.p.a. i wywołuje skutki procesowe. NSA przywołał liczne orzecznictwo potwierdzające, że art. 43 k.p.a. nie wymaga od domownika złożenia pisemnego zobowiązania do oddania pisma adresatowi. Okoliczności związane z pobytem skarżącego za granicą i późniejszym zapoznaniem się z decyzją, a także subiektywne znaczenie pisma dla dorosłego domownika, nie mają wpływu na legalność doręczenia. Sąd wskazał, że kwestie te były już przedmiotem oceny w postępowaniu o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, które zostało oddalone. W konsekwencji, NSA stwierdził, że doręczenie decyzji z 10 maja 2023 r. było skuteczne, termin do wniesienia odwołania upłynął 24 maja 2023 r., a odwołanie wniesione 2 czerwca 2023 r. było spóźnione. Skarga kasacyjna została oddalona na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaSkuteczność doręczenia decyzji administracyjnej dorosłemu domownikowi, gdy adresat przebywa za granicą, oraz zasady stosowania art. 43 i 44 k.p.a.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów k.p.a. dotyczących doręczeń.
Zagadnienia prawne (3)
Czy doręczenie decyzji administracyjnej dorosłemu domownikowi, który nie jest adresatem, jest skuteczne w sytuacji, gdy adresat przebywa za granicą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, doręczenie decyzji organu pierwszej instancji do rąk dorosłego domownika – żony skarżącego – jest skuteczne zgodnie z art. 43 k.p.a., nawet jeśli adresat przebywa za granicą, o ile adres jest prawidłowy i domownik nie wykazuje braku woli przekazania pisma adresatowi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że doręczenie decyzji na właściwy adres do rąk dorosłego domownika (żony skarżącego) jest zgodne z art. 43 k.p.a. i wywołuje skutki procesowe, w tym rozpoczęcie biegu terminu do wniesienia odwołania. Okoliczności pobytu skarżącego za granicą i późniejszego zapoznania się z decyzją nie podważają skuteczności tego doręczenia.
Czy w przypadku doręczenia decyzji administracyjnej dorosłemu domownikowi, gdy adresat przebywa za granicą, należy zastosować art. 44 k.p.a. (doręczenie zastępcze przez awizowanie)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 44 k.p.a. stosuje się w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 k.p.a. Skoro doręczenie przez dorosłego domownika było możliwe i zgodne z art. 43 k.p.a., zastosowanie art. 44 k.p.a. jest wykluczone.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że prawidłowe doręczenie zastępcze w trybie art. 43 k.p.a. wyklucza stosowanie art. 44 k.p.a., który ma zastosowanie jedynie w przypadku niemożności doręczenia w sposób przewidziany w art. 42 i 43 k.p.a.
Czy uchybienie terminu do wniesienia odwołania, spowodowane odbiorem pisma przez dorosłego domownika i pobytem adresata za granicą, może być uznane za nastąpione bez winy strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w okolicznościach tej sprawy, uchybienie terminu nie zostało uznane za nastąpione bez winy skarżącego, co skutkowało odmową przywrócenia terminu.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do wcześniejszych rozstrzygnięć w sprawie przywrócenia terminu, które uznały, że naruszenie terminu nie nastąpiło bez winy skarżącego, co uniemożliwiło przywrócenie terminu na podstawie art. 58 § 1 k.p.a.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 43
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 2 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 44
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 41 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Doręczenie decyzji organu pierwszej instancji do rąk dorosłego domownika (żony skarżącego) było skuteczne zgodnie z art. 43 k.p.a., co spowodowało rozpoczęcie biegu terminu do wniesienia odwołania.
Odrzucone argumenty
Doręczenie decyzji było wadliwe, ponieważ skarżący przebywał za granicą, a jego żona odebrała pismo omyłkowo. • Należało zastosować art. 44 k.p.a. (doręczenie zastępcze przez awizowanie) zamiast doręczenia przez domownika. • Uchybienie terminu nastąpiło bez winy skarżącego z uwagi na jego pobyt za granicą i omyłkowe odebranie pisma przez żonę.
Godne uwagi sformułowania
Przyjęcie przesyłki rejestrowanej pod prawidłowym adresem przez osobę deklarującą się jako domownik służy przekazaniu jej adresatowi. • Skuteczności doręczenia nie podważa także okoliczność, że E.Ś. odbierając przesyłkę zawierającą decyzję Starosty Nowotarskiego z 8 maja 2023 r. nie złożyła odrębnego pisemnego zobowiązania oddania przesyłki adresatowi. • Długotrwała nieobecność w kraju stanowi bez wątpienia istotną przeszkodę w dopełnieniu czynności administracyjnych w terminie.
Skład orzekający
Magdalena Dobek-Rak
sprawozdawca
Roman Ciąglewicz
członek
Wojciech Mazur
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Skuteczność doręczenia decyzji administracyjnej dorosłemu domownikowi, gdy adresat przebywa za granicą, oraz zasady stosowania art. 43 i 44 k.p.a."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów k.p.a. dotyczących doręczeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego z punktu widzenia praktycznego zagadnienia doręczeń w postępowaniu administracyjnym, które może mieć wpływ na bieg terminów i możliwość zaskarżenia decyzji.
“Czy doręczenie pisma żonie, gdy mąż jest za granicą, oznacza uchybienie terminowi? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.