II OSK 1614/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Gminy w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy w przedmiocie wyboru Rady Fundacji. WSA uznał, że zaskarżona uchwała naruszała obowiązujący statut fundacji, który w § 16 przewidywał, iż w skład Rady Fundacji wchodzi pięć osób skierowanych przez Zarząd Fundacji. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty naruszenia prawa materialnego za bezzasadne. Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna nie spełniała wymogów formalnych, w szczególności nie wskazywała konkretnych przepisów prawa materialnego, które miały zostać naruszone, ani nie precyzowała, na czym polegało naruszenie. NSA stwierdził, że zarzut naruszenia art. 65 § 1 k.c. był bezzasadny, ponieważ przepis ten nie miał zastosowania w sprawie. Zarzut naruszenia art. 5 ustawy o fundacjach został uznany za błędnie postawiony, ponieważ skarżący nie wskazał konkretnych ustępów naruszonego przepisu. Zarzut naruszenia § 16 statutu został odrzucony, ponieważ Sąd I instancji wykazał, że w chwili podejmowania uchwały obowiązywał statut przewidujący inny sposób powoływania Rady Fundacji. Zarzut naruszenia § 16 pkt 1 aktu notarialnego został uznany za nieporozumienie, ponieważ postanowienia aktu notarialnego nie są przepisami prawa w rozumieniu art. 174 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących kontroli sądów administracyjnych nad uchwałami organów samorządu terytorialnego w sprawach fundacji, wymogi formalne skargi kasacyjnej, zasady działania fundacji po uzyskaniu osobowości prawnej.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji związanej z uchwałą Rady Gminy dotyczącą fundacji, a także kwestii formalnych skargi kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (4)
Czy uchwała Rady Gminy w przedmiocie wyboru Rady Fundacji podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka jest aktem, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ppsa, ponieważ dotyczy sprawy z zakresu administracji publicznej, związanej z realizacją zadań własnych gminy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała dotyczy Fundacji powołanej przez Gminę w celu realizacji zadań własnych gminy (ochrona zdrowia, pomoc społeczna), co uzasadnia kontrolę sądu administracyjnego.
Czy Rada Gminy była uprawniona do powołania Rady Fundacji w sytuacji, gdy obowiązujący statut fundacji przewidywał powoływanie członków Rady Fundacji przez Zarząd Fundacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Rada Gminy nie była uprawniona do podjęcia uchwały ustalającej skład osobowy Rady Fundacji, ponieważ naruszała ona obowiązujący statut.
Uzasadnienie
W chwili podejmowania uchwały obowiązywał wpisany do KRS statut, który w § 16 przewidywał, że w skład Rady Fundacji wchodzi pięć osób skierowanych przez Zarząd Fundacji. Przepisy statutu nie upoważniały Rady Gminy do podjęcia uchwały ustalającej skład osobowy Rady Fundacji.
Czy art. 5 ustawy o fundacjach oraz art. 15 ustawy o samorządzie gminnym uprawniały Radę Gminy do powołania Rady Fundacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie dawały Radzie Gminy uprawnienia do władczego wkraczania w kwestie powołania członków Rady Fundacji.
Uzasadnienie
Art. 5 ustawy o fundacjach dotyczy uchwalenia statutu przed nabyciem osobowości prawnej. Po uzyskaniu osobowości prawnej fundacja staje się niezależnym podmiotem. Art. 15 ustawy o samorządzie gminnym nie mógł stanowić źródła uprawnienia, ponieważ fundacja stała się samodzielnym podmiotem prawa, a nie jednostką pomocniczą gminy.
Czy skarga kasacyjna spełnia wymogi formalne określone w Prawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga kasacyjna nie spełniała wymogów formalnych, co uniemożliwiło NSA ocenę jej zasadności.
Uzasadnienie
Skarga kasacyjna nie wskazywała konkretnych przepisów prawa materialnego, które miały zostać naruszone, ani nie precyzowała, na czym polegało naruszenie. Zarzuty były ogólnikowe i nie pozwalały na ustalenie granic zaskarżenia.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
Pomocnicze
u.f. art. 5
Ustawa o fundacjach
Przepis dotyczy uchwalenia statutu fundacji przed nabyciem przez nią osobowości prawnej. Po wpisie do KRS i uzyskaniu osobowości prawnej fundacja staje się niezależnym od fundatora podmiotem.
u.s.g. art. 15 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis nie dawał Radzie Gminy uprawnienia do władczego wkraczania w kwestie powołania członków Rady Fundacji, ponieważ fundacja stała się samodzielnym podmiotem prawa.
p.p.s.a. art. 53 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin wniesienia skargi.
u.krs art. 8
Ustawa o Krajowym Rejestrze Sądowym
Jawność wpisów do KRS.
u.krs art. 17 § 1
Ustawa o Krajowym Rejestrze Sądowym
Domniemanie prawdziwości wpisów do KRS.
u.f. art. 7 § 1
Ustawa o fundacjach
Fundacja uzyskuje osobowość prawną z chwilą wpisania do Krajowego Rejestru Sądowego.
u.f. art. 4
Ustawa o fundacjach
Fundacja działa na podstawie przepisów ustawy o fundacjach i statutu.
u.f. art. 12
Ustawa o fundacjach
Sprawy dotyczące badania zgodności działania fundacji z przepisami prawa i statutem oraz celem, w jakim fundacja została ustanowiona, należą do właściwości sądów powszechnych.
u.f. art. 14
Ustawa o fundacjach
Sprawy dotyczące badania zgodności działania fundacji z przepisami prawa i statutem oraz celem, w jakim fundacja została ustanowiona, należą do właściwości sądów powszechnych.
k.c. art. 65 § 1
Kodeks cywilny
Przepis nie miał zastosowania w niniejszej sprawie.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA jest związany podstawami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 175 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przymus adwokacko-radcowski w sporządzaniu skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Gminy naruszała obowiązujący statut fundacji. • Rada Gminy nie była uprawniona do powołania Rady Fundacji na podstawie obowiązującego statutu. • Przepisy ustawy o fundacjach i ustawy o samorządzie gminnym nie uprawniały Rady Gminy do podjęcia zaskarżonej uchwały. • Skarga kasacyjna nie spełniała wymogów formalnych.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 65 § 1 k.c., art. 5 ustawy o fundacjach oraz § 16 statutu i aktu notarialnego.
Godne uwagi sformułowania
Zasadą jest, iż wszelkie akty podejmuje się na podstawie obowiązującego w dacie ich wydawania prawa. • Ponieważ przepisy statutu nie upoważniały Rady Gminy do podjęcia w dniu [...] uchwały ustalającej skład osobowy Rady Fundacji, uchwała niewątpliwie przepisy tego statutu narusza. • Z chwilą gdy fundacja zostaje wpisana do rejestru sądowego i uzyskuje osobowość prawną, staje się ona niezależnym od fundatora podmiotem. • Kasacja nieodpowiadająca tym wymaganiom, pozbawiona konstytuujących ją elementów treściowych uniemożliwia sądowi ocenę jej zasadności. • Z samej swej istoty uzgodnione przez strony postanowienia dotyczące łączącego jej stosunku prawnego, zawarte w akcie notarialnym nie są przepisami prawa w rozumieniu art. 174 p.p.s.a.
Skład orzekający
Zygmunt Niewiadomski
przewodniczący
Jan Paweł Tarno
sprawozdawca
Arkadiusz Despot-Mładanowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kontroli sądów administracyjnych nad uchwałami organów samorządu terytorialnego w sprawach fundacji, wymogi formalne skargi kasacyjnej, zasady działania fundacji po uzyskaniu osobowości prawnej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji związanej z uchwałą Rady Gminy dotyczącą fundacji, a także kwestii formalnych skargi kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych ze skargą kasacyjną oraz interpretacji przepisów dotyczących fundacji i samorządu terytorialnego, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tych dziedzinach.
“Rada Gminy przegrywa w NSA: uchwała dotycząca fundacji naruszyła statut.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.