II OSK 1613/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę H. B. i P. B. na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakładające na skarżących obowiązek uiszczenia opłaty legalizacyjnej w kwocie 50.000 zł za samowolnie wybudowany taras o wymiarach 2,7 x 4,7 m bez pozwolenia na budowę. Sąd Wojewódzki stwierdził, że skarżący wykonali obowiązki nałożone postanowieniem w trybie art. 48 Prawa budowlanego, w tym przedłożyli wymagane dokumenty, a wyliczenie opłaty legalizacyjnej nie miało charakteru uznaniowego. Skarżący wnieśli skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego poprzez niewłaściwe zastosowanie i zaniechanie oceny wykonania obowiązków, a także naruszenie art. 49c ust. 1 i 2 Prawa budowlanego przez niezastosowanie i brak pouczenia o możliwości złożenia wniosku o rozłożenie opłaty na raty na podstawie Ordynacji podatkowej, co naruszało zasadę zaufania do władzy publicznej (art. 8 Kpa). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieuzasadnione. Sąd wskazał, że pismo Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków stanowiło wymagane uzgodnienie projektu, a skarżący wykonali nałożone obowiązki. NSA podkreślił również, że możliwość złożenia wniosku o rozłożenie opłaty na raty na podstawie art. 67a Ordynacji podatkowej nie jest związana terminem, a Sąd Wojewódzki nie oceniał zastosowania art. 49c Prawa budowlanego, co nie było przedmiotem zarzutu skargi kasacyjnej w odpowiednim zakresie. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 Ppsa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących legalizacji samowoli budowlanej, w szczególności znaczenia uzgodnień z konserwatorem zabytków oraz możliwości składania wniosków o ulgi w spłacie opłat.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w kontekście konkretnych pism urzędowych. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pismo urzędu ochrony zabytków może być uznane za wymagane uzgodnienie projektu budowlanego w kontekście legalizacji samowoli budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pismo Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków z 25 lutego 2020 r. spełnia wymóg uzgodnienia projektu z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków, odróżniając uzgodnienia projektu od uzgodnienia decyzji.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił uzgodnienia projektu, które uwzględniają wskazania konserwatorskie, od uzgodnienia decyzji, które jest obowiązkiem organu. Skarżący nie mieli możliwości uzyskania postanowienia czy decyzji uzgadniającej projekt, a pismo urzędu zawierało wskazania konserwatorskie.
Czy organ nadzoru budowlanego był zobowiązany do wydania postanowienia o opłacie legalizacyjnej, jeśli skarżący wykonali nałożone obowiązki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ był zobowiązany do wydania postanowienia ustalającego opłatę legalizacyjną, a jej wyliczenie następowało według przepisów i nie miało charakteru uznaniowego.
Uzasadnienie
Po przedłożeniu wymaganych dokumentów w trybie art. 48 ust. 5 Prawa budowlanego, traktowanych jako wniosek o zatwierdzenie projektu i pozwolenie na wznowienie robót, organ był zobligowany do ustalenia opłaty legalizacyjnej.
Czy skarżący powinni byli zostać pouczeni o możliwości złożenia wniosku o rozłożenie opłaty legalizacyjnej na raty lub umorzenie na podstawie Ordynacji podatkowej?
Odpowiedź sądu
Nie, brak pouczenia nie wpłynął na wynik sprawy, ponieważ skarżący mogli złożyć taki wniosek w każdym czasie, niezależnie od terminów.
Uzasadnienie
Skarżący byli uprawnieni do złożenia wniosku o rozłożenie opłaty na raty lub umorzenie w każdym czasie, od momentu doręczenia postanowienia, zgodnie z art. 67a § 1 Ordynacji podatkowej, co nie było związane z terminami.
Przepisy (8)
Główne
Pb art. 48 § ust. 2 i 3
Prawo budowlane
Przepisy dotyczące postępowania w przypadku samowoli budowlanej i nałożenia obowiązku uiszczenia opłaty legalizacyjnej.
Pb art. 48 § ust. 5
Prawo budowlane
Traktowanie przedłożenia dokumentów jako wniosku o zatwierdzenie projektu i pozwolenie na wznowienie robót, jeśli budowa nie została zakończona.
Ppsa art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
Pb art. 49c § ust. 1 i 2
Prawo budowlane
Przepisy dotyczące możliwości złożenia wniosku o rozłożenie opłaty legalizacyjnej na raty lub umorzenie.
Kpa art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada działania organów administracji publicznej w sposób budzący zaufanie.
O.p. art. 67a § § 1
Ordynacja podatkowa
Możliwość złożenia wniosku o rozłożenie na raty lub umorzenie opłaty.
Ppsa art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada ograniczonej kognicji NSA w postępowaniu kasacyjnym.
Ppsa art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ograniczenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną do oceny zarzutów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo urzędu ochrony zabytków stanowiło wymagane uzgodnienie projektu. • Skarżący wykonali obowiązki nałożone postanowieniem. • Opłata legalizacyjna została wyliczona prawidłowo i nie miała charakteru uznaniowego. • Brak pouczenia o możliwości złożenia wniosku o rozłożenie opłaty na raty nie wpłynął na wynik sprawy, gdyż wniosek można złożyć w każdym czasie.
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 48 ust. 2 i 3 Pb. • Niezastosowanie art. 49c ust. 1 i 2 Pb oraz brak pouczenia o możliwości złożenia wniosku o rozłożenie opłaty na raty. • Naruszenie zasady zaufania do władzy publicznej (art. 8 Kpa).
Godne uwagi sformułowania
Należy bowiem odróżnić uzgodnienia projektu, które w istocie następuje poprzez uwzględnienie wskazań konserwatorskich od uzgodnienia projektu decyzji na podstawie art. 39 ust. 3 Pb, które jest obowiązkiem organu. • Skarżący nie mieli bowiem możliwości uzyskania jakiegokolwiek postanowienia czy decyzji uzgadniającej projekt. • Nie sposób zatem doszukać się wpływu naruszenia tego przepisu na wynik rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Marzenna Linska - Wawrzon
członek
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących legalizacji samowoli budowlanej, w szczególności znaczenia uzgodnień z konserwatorem zabytków oraz możliwości składania wniosków o ulgi w spłacie opłat."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w kontekście konkretnych pism urzędowych. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i opłat legalizacyjnych, a interpretacja NSA w kwestii uzgodnień z konserwatorem zabytków oraz możliwości składania wniosków o ulgi może być interesująca dla prawników i inwestorów.
“Samowola budowlana: Czy pismo urzędu wystarczy do legalizacji tarasu i uniknięcia wysokiej opłaty?”
Dane finansowe
WPS: 50 000 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.