Orzeczenie · 2024-07-25

II OSK 1613/23

Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Data
2024-07-25
NSAbudowlaneŚredniansa
prawo budowlanesamowola budowlanaopłata legalizacyjnapozwolenie na budowęnadzór budowlanyNSAskarga kasacyjnauzgodnienie projektuochrona zabytków

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę H. B. i P. B. na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakładające na skarżących obowiązek uiszczenia opłaty legalizacyjnej w kwocie 50.000 zł za samowolnie wybudowany taras o wymiarach 2,7 x 4,7 m bez pozwolenia na budowę. Sąd Wojewódzki stwierdził, że skarżący wykonali obowiązki nałożone postanowieniem w trybie art. 48 Prawa budowlanego, w tym przedłożyli wymagane dokumenty, a wyliczenie opłaty legalizacyjnej nie miało charakteru uznaniowego. Skarżący wnieśli skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego poprzez niewłaściwe zastosowanie i zaniechanie oceny wykonania obowiązków, a także naruszenie art. 49c ust. 1 i 2 Prawa budowlanego przez niezastosowanie i brak pouczenia o możliwości złożenia wniosku o rozłożenie opłaty na raty na podstawie Ordynacji podatkowej, co naruszało zasadę zaufania do władzy publicznej (art. 8 Kpa). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieuzasadnione. Sąd wskazał, że pismo Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków stanowiło wymagane uzgodnienie projektu, a skarżący wykonali nałożone obowiązki. NSA podkreślił również, że możliwość złożenia wniosku o rozłożenie opłaty na raty na podstawie art. 67a Ordynacji podatkowej nie jest związana terminem, a Sąd Wojewódzki nie oceniał zastosowania art. 49c Prawa budowlanego, co nie było przedmiotem zarzutu skargi kasacyjnej w odpowiednim zakresie. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 Ppsa.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących legalizacji samowoli budowlanej, w szczególności znaczenia uzgodnień z konserwatorem zabytków oraz możliwości składania wniosków o ulgi w spłacie opłat.

Ograniczenia stosowania

Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w kontekście konkretnych pism urzędowych. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.

Zagadnienia prawne (3)

Czy pismo urzędu ochrony zabytków może być uznane za wymagane uzgodnienie projektu budowlanego w kontekście legalizacji samowoli budowlanej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, pismo Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków z 25 lutego 2020 r. spełnia wymóg uzgodnienia projektu z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków, odróżniając uzgodnienia projektu od uzgodnienia decyzji.

Uzasadnienie

Sąd rozróżnił uzgodnienia projektu, które uwzględniają wskazania konserwatorskie, od uzgodnienia decyzji, które jest obowiązkiem organu. Skarżący nie mieli możliwości uzyskania postanowienia czy decyzji uzgadniającej projekt, a pismo urzędu zawierało wskazania konserwatorskie.

Czy organ nadzoru budowlanego był zobowiązany do wydania postanowienia o opłacie legalizacyjnej, jeśli skarżący wykonali nałożone obowiązki?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ był zobowiązany do wydania postanowienia ustalającego opłatę legalizacyjną, a jej wyliczenie następowało według przepisów i nie miało charakteru uznaniowego.

Uzasadnienie

Po przedłożeniu wymaganych dokumentów w trybie art. 48 ust. 5 Prawa budowlanego, traktowanych jako wniosek o zatwierdzenie projektu i pozwolenie na wznowienie robót, organ był zobligowany do ustalenia opłaty legalizacyjnej.

Czy skarżący powinni byli zostać pouczeni o możliwości złożenia wniosku o rozłożenie opłaty legalizacyjnej na raty lub umorzenie na podstawie Ordynacji podatkowej?

Odpowiedź sądu

Nie, brak pouczenia nie wpłynął na wynik sprawy, ponieważ skarżący mogli złożyć taki wniosek w każdym czasie, niezależnie od terminów.

Uzasadnienie

Skarżący byli uprawnieni do złożenia wniosku o rozłożenie opłaty na raty lub umorzenie w każdym czasie, od momentu doręczenia postanowienia, zgodnie z art. 67a § 1 Ordynacji podatkowej, co nie było związane z terminami.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA w Szczecinie.

Przepisy (8)

Główne

Pb art. 48 § ust. 2 i 3

Prawo budowlane

Przepisy dotyczące postępowania w przypadku samowoli budowlanej i nałożenia obowiązku uiszczenia opłaty legalizacyjnej.

Pb art. 48 § ust. 5

Prawo budowlane

Traktowanie przedłożenia dokumentów jako wniosku o zatwierdzenie projektu i pozwolenie na wznowienie robót, jeśli budowa nie została zakończona.

Ppsa art. 184

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.

Pomocnicze

Pb art. 49c § ust. 1 i 2

Prawo budowlane

Przepisy dotyczące możliwości złożenia wniosku o rozłożenie opłaty legalizacyjnej na raty lub umorzenie.

Kpa art. 8

Kodeks postępowania administracyjnego

Zasada działania organów administracji publicznej w sposób budzący zaufanie.

O.p. art. 67a § § 1

Ordynacja podatkowa

Możliwość złożenia wniosku o rozłożenie na raty lub umorzenie opłaty.

Ppsa art. 183 § § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zasada ograniczonej kognicji NSA w postępowaniu kasacyjnym.

Ppsa art. 193

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Ograniczenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną do oceny zarzutów.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Pismo urzędu ochrony zabytków stanowiło wymagane uzgodnienie projektu. • Skarżący wykonali obowiązki nałożone postanowieniem. • Opłata legalizacyjna została wyliczona prawidłowo i nie miała charakteru uznaniowego. • Brak pouczenia o możliwości złożenia wniosku o rozłożenie opłaty na raty nie wpłynął na wynik sprawy, gdyż wniosek można złożyć w każdym czasie.

Odrzucone argumenty

Niewłaściwe zastosowanie art. 48 ust. 2 i 3 Pb. • Niezastosowanie art. 49c ust. 1 i 2 Pb oraz brak pouczenia o możliwości złożenia wniosku o rozłożenie opłaty na raty. • Naruszenie zasady zaufania do władzy publicznej (art. 8 Kpa).

Godne uwagi sformułowania

Należy bowiem odróżnić uzgodnienia projektu, które w istocie następuje poprzez uwzględnienie wskazań konserwatorskich od uzgodnienia projektu decyzji na podstawie art. 39 ust. 3 Pb, które jest obowiązkiem organu. • Skarżący nie mieli bowiem możliwości uzyskania jakiegokolwiek postanowienia czy decyzji uzgadniającej projekt. • Nie sposób zatem doszukać się wpływu naruszenia tego przepisu na wynik rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie.

Skład orzekający

Andrzej Wawrzyniak

przewodniczący

Marzenna Linska - Wawrzon

członek

Mirosław Gdesz

sprawozdawca

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących legalizacji samowoli budowlanej, w szczególności znaczenia uzgodnień z konserwatorem zabytków oraz możliwości składania wniosków o ulgi w spłacie opłat."

Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w kontekście konkretnych pism urzędowych. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i opłat legalizacyjnych, a interpretacja NSA w kwestii uzgodnień z konserwatorem zabytków oraz możliwości składania wniosków o ulgi może być interesująca dla prawników i inwestorów.

Samowola budowlana: Czy pismo urzędu wystarczy do legalizacji tarasu i uniknięcia wysokiej opłaty?

Dane finansowe

WPS: 50 000 PLN

Sektor

budownictwo

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst