II OSK 1609/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) dotyczyła skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (GIOŚ) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie. WSA uchylił decyzję GIOŚ, która zgłosiła sprzeciw w sprawie przystąpienia do użytkowania części inwestycji budowlanej w bazie paliw. Inwestor, Spółka z o.o. [...], uzyskał pozwolenie na budowę modernizacji nalewaków i frontu spustowo-nalewczego. Po zakończeniu części prac, zawiadomił o zamiarze przystąpienia do użytkowania. GIOŚ zgłosił sprzeciw, argumentując, że inwestycja nie została wykonana w całości, w tym kluczowe elementy ochrony środowiska jak hermetyzacja zbiorników i nalewaka kolejowego. WSA uznał skargę inwestora za uzasadnioną, wskazując na naruszenie art. 55 i 56 Prawa budowlanego przez GIOŚ. Sąd pierwszej instancji podkreślił, że inwestor ma prawo ubiegać się o pozwolenie na użytkowanie części inwestycji, jeśli te części mogą samodzielnie funkcjonować. GIOŚ w skardze kasacyjnej zarzucił WSA błędną wykładnię art. 55 i 56 Prawa budowlanego, twierdząc, że inwestor nie mógł uzyskać pozwolenia na użytkowanie części obiektu, gdy wymagane są elementy ochrony środowiska, oraz że sprzeciw powinien być wydany w formie postanowienia zgodnie z art. 106 k.p.a. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że WSA prawidłowo zinterpretował art. 55 Prawa budowlanego, dopuszczając możliwość uzyskania pozwolenia na użytkowanie części obiektu przed wykonaniem wszystkich robót, pod warunkiem, że zrealizowane części mogą samodzielnie i bezpiecznie funkcjonować. NSA potwierdził również, że sprzeciw organu ochrony środowiska na podstawie art. 56 Prawa budowlanego nie jest wydawany w trybie art. 106 k.p.a., co stanowiło uchybienie proceduralne organów, ale nie wpłynęło na wynik sprawy. Ostatecznie NSA uznał, że GIOŚ nie miał podstaw do zgłoszenia sprzeciwu w sytuacji, gdy zrealizowane części inwestycji mogły być użytkowane.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że inwestor może uzyskać pozwolenie na użytkowanie części obiektu budowlanego przed wykonaniem wszystkich robót, pod warunkiem samodzielnego i bezpiecznego funkcjonowania zrealizowanych części. Potwierdzenie, że sprzeciw organu ochrony środowiska w takich sprawach nie jest wydawany w trybie art. 106 k.p.a.
Dotyczy specyficznej sytuacji zgłoszenia sprzeciwu przez organ ochrony środowiska w kontekście Prawa budowlanego. Interpretacja art. 55 i 56 Prawa budowlanego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy inwestor może uzyskać pozwolenie na użytkowanie części obiektu budowlanego, jeśli nie wszystkie roboty budowlane zostały wykonane, a w szczególności te związane z ochroną środowiska?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, inwestor ma prawo ubiegać się o pozwolenie na użytkowanie części obiektu budowlanego, jeśli te zrealizowane części mogą samodzielnie i bezpiecznie funkcjonować, nawet jeśli pozostałe roboty, w tym związane z ochroną środowiska, nie zostały jeszcze zakończone.
Uzasadnienie
NSA oparł się na wykładni art. 55 Prawa budowlanego, który przewiduje możliwość uzyskania pozwolenia na użytkowanie przed wykonaniem wszystkich robót, pod warunkiem, że zrealizowane części są bezpieczne i funkcjonalne. Sąd uznał, że sprzeciw organu ochrony środowiska w takiej sytuacji jest nieuzasadniony.
W jakiej formie prawnej organ ochrony środowiska powinien zająć stanowisko w sprawie zgłoszenia zamiaru przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego na podstawie art. 56 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ ochrony środowiska nie powinien zajmować stanowiska w formie decyzji administracyjnej, a tym bardziej postanowienia wydawanego w trybie art. 106 k.p.a. Przepis art. 56 Prawa budowlanego nie przewiduje wydawania decyzji, a jedynie zgłoszenie sprzeciwu lub uwag.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że art. 56 Prawa budowlanego nie jest przepisem uzależniającym wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ w rozumieniu art. 106 k.p.a. Organ współdziałający nie jest uprawniony do wydawania postanowień w tym trybie. Formę prawną działania organów w tym zakresie regulują przepisy prawa materialnego, a w przypadku art. 56 Prawa budowlanego, nie przewidziano wydawania decyzji.
Przepisy (28)
Główne
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. art. 55 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przewiduje trzy przypadki, w których istnieje obowiązek uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, w tym możliwość uzyskania pozwolenia na użytkowanie części obiektu przed wykonaniem wszystkich robót budowlanych.
u.p.b. art. 56 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Inwestor jest obowiązany zawiadomić organy o zakończeniu budowy i zamiarze przystąpienia do użytkowania. Organy te zajmują stanowisko w sprawie zgodności wykonania obiektu z projektem.
u.p.b. art. 55 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 56 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 56 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Dopuszcza 'milczącą zgodę' organów w przypadku niezajęcia stanowiska w terminie 14 dni.
Pomocnicze
u.p.b. art. 59 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 59 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 54
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przewiduje formę decyzji w przypadku zgłoszenia sprzeciwu przez organ.
u.p.o.ś. art. 76 § 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
Zakaz oddania do użytkowania obiektów niespełniających wymagań ochrony środowiska.
u.p.o.ś. art. 76 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 365 § 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 76 § ust. 4 pkt 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska
k.p.a. art. 106 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy sytuacji, gdy wydanie decyzji uzależnione jest od zajęcia stanowiska przez inny organ.
k.p.a. art. 106 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Zajęcie stanowiska przez organ następuje w drodze postanowienia.
k.p.a. art. 106
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 29
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.d.g. art. 6 § 2
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
u.s.d.g. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
u.s.d.g. art. 9
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
rozp. M.G. z 21.11.2005
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 21 listopada 2005 roku w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi przesyłowe i ich usytuowanie
rozp. MSWiA z 16.06.2003
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 czerwca 2003 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
Argumenty
Skuteczne argumenty
Inwestor ma prawo ubiegać się o pozwolenie na użytkowanie części inwestycji, jeśli te części mogą samodzielnie i bezpiecznie funkcjonować. • Sprzeciw organu ochrony środowiska na podstawie art. 56 Prawa budowlanego nie jest wydawany w trybie art. 106 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Sprzeciw organu ochrony środowiska był uzasadniony, ponieważ inwestycja nie została wykonana w całości, w tym kluczowe elementy ochrony środowiska. • Pozwolenie na użytkowanie części obiektu nie może być wydane, gdy wymagane są elementy ochrony środowiska. • Sprzeciw organu ochrony środowiska powinien być wydany w formie postanowienia zgodnie z art. 106 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
"inwestor miał prawo ubiegać się o wydanie pozwolenia na użytkowanie części obiektu" • "sprzeciw organów Inspekcji Ochrony Środowiska na podstawie art. 56 wydawany jest w formie postanowienia zgodnie z art. 106 k.p.a." • "zajęcie stanowiska przez Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w K. nastąpiło w formie decyzji, co stanowi naruszenie art. 106 § 5 k.p.a." • "nie jest trafny zarzut naruszenia przez Sąd pierwszej instancji art. 55 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane" • "ustawodawca przewidział sytuacje, gdy możliwe jest udzielenie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, mimo iż pozostały do wykonania jeszcze pewne roboty budowlane." • "nie można określić terminu wykonania robót budowlanych dotyczących instalacji i urządzeń służących ochronie środowiska"
Skład orzekający
Anna Łuczaj
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Stahl
członek
Zygmunt Zgierski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że inwestor może uzyskać pozwolenie na użytkowanie części obiektu budowlanego przed wykonaniem wszystkich robót, pod warunkiem samodzielnego i bezpiecznego funkcjonowania zrealizowanych części. Potwierdzenie, że sprzeciw organu ochrony środowiska w takich sprawach nie jest wydawany w trybie art. 106 k.p.a."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zgłoszenia sprzeciwu przez organ ochrony środowiska w kontekście Prawa budowlanego. Interpretacja art. 55 i 56 Prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego – możliwości użytkowania części inwestycji przed zakończeniem całości, co ma znaczenie praktyczne dla wielu inwestorów. Rozstrzygnięcie NSA wyjaśnia wątpliwości interpretacyjne i proceduralne.
“Czy można użytkować część budowy przed jej całkowitym zakończeniem? NSA wyjaśnia zasady.”
Dane finansowe
WPS: 120 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.