II OSK 1560/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółki złożyły skargę na uchwałę Rady Miasta S. dotyczącą przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, kwestionując doprecyzowanie pojęcia "zabudowa produkcyjna, składy i magazyny" i twierdząc, że uchwała narusza ich swobodę kontraktową oraz prowadzi do dyskryminacji gospodarczej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę, uznając, że skarżące spółki nie wykazały naruszenia przysługującego im indywidualnie interesu prawnego lub uprawnienia, ponieważ uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu ma charakter intencyjny i wewnętrzny, nie kształtując bezpośrednio sytuacji prawnej podmiotów spoza administracji. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uchylił zaskarżone postanowienie WSA w części dotyczącej zwrotu wpisu sądowego, prostując błędnie ustaloną przez WSA kwotę (900 zł zamiast 500 zł). W pozostałym zakresie NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego nie narusza interesu prawnego skarżących, gdyż dopiero uchwalony plan miejscowy kształtuje prawa i obowiązki stron. NSA podkreślił, że interes prawny do skargi na uchwałę gminy na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym musi wynikać z przepisów prawa materialnego, a nie tylko z umowy cywilnoprawnej (jak w przypadku najemcy), a uchwała inicjująca procedurę planistyczną nie ma charakteru normatywnego kształtującego sytuację materialnoprawną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego nie narusza interesu prawnego stron, a także kwestia legitymacji procesowej najemcy.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu, a nie samego planu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego narusza interes prawny lub uprawnienie podmiotów trzecich (np. spółek będących właścicielami, użytkownikami wieczystymi lub najemcami nieruchomości objętych planem)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter intencyjny i wewnętrzny, nie kształtuje bezpośrednio sytuacji prawnej podmiotów spoza administracji, a zatem nie narusza ich interesu prawnego.
Uzasadnienie
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego jedynie rozpoczyna procedurę planistyczną i nie przesądza o ostatecznym kształcie planu. Interes prawny do jej zaskarżenia na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wymaga wykazania bezpośredniego naruszenia indywidualnych praw lub obowiązków wynikających z prawa materialnego, czego uchwała inicjująca procedurę nie czyni.
Czy najemca nieruchomości ma interes prawny do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, najemca, którego prawo do nieruchomości ma charakter obligacyjny wynikający z umowy cywilnoprawnej, nie posiada interesu prawnego do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadnienie
Prawo obligacyjne do nieruchomości nie wynika wprost z przepisu prawa materialnego, lecz jest kształtowane przez umowę. Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego może co najwyżej pośrednio wpłynąć na sytuację najemcy, jeśli ograniczy możliwość korzystania z nieruchomości przez właściciela.
Czy sąd administracyjny prawidłowo ustalił kwotę wpisu sądowego podlegającą zwrotowi na rzecz skarżących?
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd I instancji błędnie ustalił kwotę wpisu sądowego podlegającą zwrotowi.
Uzasadnienie
Akta sprawy wykazały, że wpis sądowy został uiszczony w wysokości 900 zł, a nie 500 zł, jak ustalił WSA, co stanowiło podstawę do uchylenia postanowienia WSA w tej części.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.p.z.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 18 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.c. art. 353[1]
Kodeks cywilny
Konstytucja RP art. 32 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędne ustalenie przez WSA kwoty wpisu sądowego podlegającego zwrotowi.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia art. 101 ust. 1 u.s.g. poprzez błędną wykładnię (interes prawny tylko z prawa administracyjnego, uchwała o przystąpieniu nie narusza interesu osób trzecich, najemca nie ma interesu prawnego). • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 14 ust. 1 u.p.z.p. poprzez błędną wykładnię (przesądzenie treści przyszłego planu w uchwale o przystąpieniu).
Godne uwagi sformułowania
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma jedynie wewnętrzny (wiążący tylko organ wykonawczy gminy), intencyjny i porządkowy charakter. • Nie można nadać jej charakteru normatywnego, kształtującego sytuację materialnoprawną zainteresowanych podmiotów. • Skarga złożona na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym nie ma charakteru actio popularis.
Skład orzekający
Małgorzata Dałkowska - Szary
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego nie narusza interesu prawnego stron, a także kwestia legitymacji procesowej najemcy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu, a nie samego planu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dopuszczalności skargi w kontekście planowania przestrzennego i interesu prawnego, co jest kluczowe dla prawników zajmujących się tą dziedziną.
“Czy uchwała o planowaniu przestrzennym może naruszyć Twoje prawa? NSA wyjaśnia, kiedy skarga jest dopuszczalna.”
Dane finansowe
WPS: 900 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.