II OSK 156/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzje organów niższych instancji odmawiające ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie i przebudowie budynku usługowego. Sąd I instancji wskazał na braki w analizie urbanistycznej, która powinna zawierać część tekstową i graficzną, a także na naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA). Uczestnik postępowania wniósł skargę kasacyjną, zarzucając Sądowi I instancji błędną wykładnię przepisów rozporządzenia w sprawie warunków zabudowy oraz naruszenie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Ppsa). Skarżący kasacyjnie twierdził, że decyzje organów zostały wydane po dokładnym ustaleniu stanu faktycznego i prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zaskarżona decyzja była niekompletna, ponieważ nie zawierała wymaganej części graficznej przedstawiającej linie rozgraniczające teren inwestycji. Co więcej, ustalenia zawarte w analizie urbanistycznej uniemożliwiały kontrolę legalności decyzji, gdyż nie zawierały danych pozwalających na jednoznaczne ustalenie podstaw wniosków urbanisty. NSA podkreślił, że brak wskazania działek uwzględnionych w analizie oraz przyczyn ich odrzucenia stanowi istotne uchybienie. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Ppsa, uznając je za nieuzasadnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów dotyczących analizy urbanistycznej jako załącznika do decyzji o warunkach zabudowy oraz znaczenie kompletności tej analizy dla kontroli legalności decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i wymogów formalnych decyzji o warunkach zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o ustaleniu warunków zabudowy musi zawierać część graficzną przedstawiającą linie rozgraniczające teren inwestycji na mapie w odpowiedniej skali?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja o ustaleniu warunków zabudowy musi zawierać wymaganą część graficzną przedstawiającą linie rozgraniczające teren inwestycji, wyznaczone na mapie w odpowiedniej skali.
Uzasadnienie
NSA uznał, że brak wymaganej części graficznej analizy urbanistycznej w decyzji o warunkach zabudowy uniemożliwia kontrolę legalności tej decyzji.
Czy ustalenia zawarte w analizie urbanistycznej, która jest załącznikiem do decyzji o warunkach zabudowy, muszą pozwalać na jednoznaczne ustalenie podstaw wniosków urbanisty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenia zawarte w analizie urbanistycznej muszą być na tyle precyzyjne, aby umożliwić kontrolę legalności decyzji, w tym jednoznaczne ustalenie podstaw wniosków urbanisty.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że część tekstowa analizy urbanistycznej, która nie zawiera danych pozwalających na jednoznaczne ustalenie podstaw wniosków urbanisty, jest wadliwa i uniemożliwia kontrolę legalności decyzji.
Czy brak wskazania działek uwzględnionych w analizie urbanistycznej oraz przyczyn ich odrzucenia stanowi istotne uchybienie przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wskazania działek uwzględnionych w analizie oraz przyczyn ich odrzucenia jest istotnym uchybieniem.
Uzasadnienie
NSA podzielił stanowisko Sądu I instancji, że brak precyzyjnych informacji o analizowanych działkach i podstawach ich odrzucenia jest istotnym naruszeniem przepisów KPA.
Przepisy (9)
Główne
Ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
Dz.U. 2003 nr 164 poz 1588 § 9 ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Załącznikiem do decyzji o warunkach zabudowy są wyniki analizy zawierające część tekstową i graficzną.
k.p.a. art. 7, 8, 11, 77, 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie tych przepisów w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.
upzp art. 52 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Mapa, na której jest przedstawiona część graficzna analizy funkcji zabudowy.
Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny (uchylenie decyzji).
Ppsa art. 130
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy umorzenia postępowania, nie miał zastosowania w sprawie.
Ppsa art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada ograniczonej kognicji NSA.
Ppsa art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną ogranicza się do oceny zarzutów.
Ppsa art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niekompletność analizy urbanistycznej uniemożliwiająca kontrolę legalności decyzji. • Brak części graficznej decyzji o warunkach zabudowy przedstawiającej linie rozgraniczające teren inwestycji. • Naruszenie przepisów KPA poprzez brak wszechstronnego ustalenia stanu faktycznego i prawnego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia prawa materialnego przez błędną wykładnię przepisów rozporządzenia. • Zarzuty naruszenia przepisów Ppsa poprzez uchylenie decyzji organów mimo prawidłowego ustalenia stanu faktycznego i prawnego.
Godne uwagi sformułowania
ustalenia zawarte w załączniku do decyzji organu I instancji pt. "Analiza" uniemożliwiały kontrolę legalności decyzji. • Część tekstowa tej "Analizy" nie zawiera żadnych danych, które pozwoliłyby na jednoznaczne ustalenie na czym urbanista oparł prezentowane wnioski. • brak wskazania działek, które uwzględniono dokonując analizy (...) ani ewentualnie, które działki zostały odrzucone przez urbanistę i dlaczego, jest istotnym uchybieniem.
Skład orzekający
Zofia Flasińska
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
członek
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów dotyczących analizy urbanistycznej jako załącznika do decyzji o warunkach zabudowy oraz znaczenie kompletności tej analizy dla kontroli legalności decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i wymogów formalnych decyzji o warunkach zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych wymogów formalnych przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i inwestorów.
“Nawet w sprawach o warunki zabudowy liczy się kompletna analiza – NSA wyjaśnia kluczowe wymogi formalne.”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.