II OSK 1558/06

II OSK 1558/06 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2007-11-27
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-09-28
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Anna Łuczaj /sprawozdawca/
Jerzy Bujko /przewodniczący/
Jerzy Stelmasiak
Symbol z opisem
6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne
Budowlane prawo
Sygn. powiązane
I OSK 1558/06 - Wyrok NSA z 2007-06-22
II SA/Sz 370/06 - Wyrok WSA w Szczecinie z 2006-07-12
II SA/Lu 60/06 - Wyrok WSA w Lublinie z 2006-04-25
Skarżony organ
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 183  par. 1, art. 183  par. 2 pkt 5, art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Dz.U. 2003 nr 207 poz 2016
art. 50, art. 51 ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.  - Prawo budowlane - tekst jednolity
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie Sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.) Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Protokolant Andżelika Borek po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 25 kwietnia 2006 r. sygn. akt II SA/Lu 60/06 w sprawie ze skargi T. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] listopada 2005 r., nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 25 kwietnia 2006 r., sygn. akt II SA/Lu 60/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę T. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] listopada 2005 r., Nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji podał, iż [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. decyzją z dnia [...] listopada 2005 r. - po rozpatrzeniu odwołania T. M. - utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta L. z dnia [...] października 2005 r., Nr [...] nakazującą Spółdzielni Budowlano - Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w L. wykonanie w terminie do 30 czerwca 2006 r. robót budowlanych związanych z realizacją budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w L. na działkach nr ewid. [...], [...], [...]. Jako podstawę materialnoprawną decyzji powołano art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. Organ stwierdził, że inwestor rozpoczął budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w L. na podstawie ostatecznej decyzji Wojewody L. z dnia [...] czerwca 2004 r. utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę. Obie decyzje zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie dnia 15 grudnia 2004 r., sygn. akt II SA/Lu 446/04.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2005 r. organ nadzoru budowlanego wstrzymał roboty budowlane prowadzone przez inwestora bez wymaganego pozwolenia na budowę, a decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r. nakazał inwestorowi wykonanie w zakreślonym terminie inwentaryzacji robót budowlanych i odpowiednich ocen technicznych. W wyniku rozpatrzenia odwołania wniesionego przez T. M., [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. decyzją z dnia [...] września 2005 r. uchylił decyzję z dnia [...] sierpnia 2005 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Po przeprowadzeniu ponownych oględzin w dniu [...] września 2005 r., organ I instancji decyzją z dnia [...] października 2005 r. nakazał inwestorowi wykonanie wyszczególnionych robót budowlanych w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem. Postanowieniem z dnia [...] września 2005 r. organ I instancji ponownie wstrzymał prowadzone roboty budowlane. Na wniosek T. M. wszczęto postępowanie o stwierdzenie nieważności postanowienia z dnia [...] września 2005 r.; organ odwoławczy postanowieniem z dnia [...] listopada 2005 r. odmówił stwierdzenia nieważności tego postanowienia.
W odwołaniu od decyzji z dnia [...] października 2005 r. T. M. zarzuciła naruszenie prawa przez wydanie decyzji po upływie dwóch miesięcy od wstrzymania budowy, domagała się rozbiórki części budynku, która przesłania jej budynek mieszkalny. Podniosła, że wznoszony mur oporowy realizowany jest bez projektu budowlanego.
Organ odwoławczy stwierdził, że przedmiotowy budynek został zrealizowany w lipcu 2005 r. w 95 %, a roboty wykonano zgodnie z projektem budowlanym, który został sporządzony zgodnie z obowiązującymi przepisami techniczno-budowlanymi, zaś realizowana inwestycja nie narusza ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Budynek – jak wynika z opinii uprawnionego architekta Z. S. - nie powoduje zacienienia budynku odwołującej się, zaś mur oporowy został wykonany według projektu wykonawczego Nr [...]. Organ odwoławczy nie zgodził się ze stanowiskiem organu I instancji, że projekt budowlany zatwierdzony uchyloną decyzją o pozwoleniu na budowę jest obowiązujący przy kontynuacji budowy. Zwrócił uwagę, że skoro sporny obiekt nie narusza ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz przepisów techniczno - budowlanych, to istniała podstawa do wydania na mocy art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo budowlane decyzji nakazującej inwestorowi wykonanie określonych czynności w celu doprowadzenia budowy do stanu zgodnego z prawem.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie T. M. wniosła o uchylenie decyzji organów obu instancji, zarzucając naruszenie art. 77 § 1 k.p.a. i art. 51 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. Zdaniem skarżącej zaskarżona decyzja została wydana po upływie 2 miesięcy od daty postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych ([...] lipiec 2005 r.). Kolejne postanowienie z dnia [...] września 2005 r. wydane zostało bez podstawy prawnej. Skarżąca zakwestionowała ustalenia organu poczynione w trakcie czynności kontrolnych w dniach [...] lipca i [...] września 2005 r., co do zakresu robót budowlanych wykonanych przez inwestora. Skarżąca zarzuciła brak reakcji organu na pisma informujące o wykonywaniu przez inwestora robót budowlanych od czerwca do września 2005 r., dodając także, że inwestor po dniu [...] maja 2005 r. zbudował samowolnie mur oporowy o wysokości 3,5 m w pobliżu granicy jej działki.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej o oddalenie.
Uczestnik postępowania Spółdzielnia Budowlano - Mieszkaniowa "[...]" w L. wniósł o oddalenie skargi wyjaśniając, że przedmiotowa inwestycja jest zrealizowana i decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego udzielił pozwolenia na użytkowanie budynku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uznał, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa materialnego i procesowego. Sąd wskazał, że podstawę prawną wydania decyzji stanowił art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.), według którego właściwy organ wydaje decyzję nakładającą obowiązek wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonywanych robót do stanu zgodnego z prawem, określając termin ich wykonania. Możliwość wydania takiej decyzji ograniczona jest terminem 2 miesięcy od doręczenia postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych (art. 50 ust. 4 ustawy). Organ nadzoru budowlanego wydał w dniu [...] lipca 2005 r. na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 1 ustawy – Prawo budowlane postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych, a następnie w dniu [...] sierpnia 2005 r. decyzję nakładającą na inwestora obowiązek wykonania określonych czynności - na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy. Zatem decyzja, o której mowa w art. 51. ust. 1 pkt 2 została wydana przed upływem 2 miesięcy od podjęcia postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych, co oznacza, że zachowano wymagany termin i postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych nie utraciło ważności. Sąd zaznaczył, że ustawodawca postawił organowi wymóg jedynie wydania decyzji przez upływem 2 miesięcy od doręczenia postanowienia, a więc w tym terminie decyzja nie musi stać się ostateczną. Uchylenie przez organ odwoławczy decyzji organu I instancji z dnia [...] sierpnia 2005 r., a następnie ponowne rozpatrzenie sprawy i nałożenie obowiązków na inwestora decyzją z dnia [...] października 2005 r. (utrzymaną w mocy przez organ odwoławczy) nie ma zatem znaczenia dla oceny zachowania terminu, o którym mowa w art. 50 ust. 4. Ponowne wydanie w dniu [...] września 2005 r. postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych było czynnością dotkniętą nieważnością, o jakiej mowa w art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a., co stwierdził Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] grudnia 2005 r.
Odnośnie zarzutu naruszenia art. 77 k.p.a. dotyczącego ustalenia zakresu wykonanych przez inwestora robót budowlanych, Sąd stwierdził, że skarżąca została powiadomiona o terminie czynności kontrolnych przeprowadzonych w dniu [...] lipca 2005 r., lecz nie brała w nich udziału i odmówiła podpisania okazanego jej później protokołu, w którym określono stan zaawansowania robót na 95%. O terminie kolejnych oględzin przeprowadzonych w dniu [...] września 2005 r., powiadomiony został pełnomocnik skarżącej, ale ani skarżąca, ani jej pełnomocnik w nich nie uczestniczyli. Decyzja z dnia [...] października 2005 r. w sentencji zawiera nakaz wykonania przez inwestora określonych robót budowlanych, jakie należy zrealizować w celu doprowadzenia budowy do stanu zgodnego z prawem, a w uzasadnieniu decyzji organ uznał, iż projekt techniczno-budowlany nie narusza przepisów prawa budowlanego, ani ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Sąd nie podzielił stanowiska skarżącej, że mur oporowy wzniesiono samowolnie. Mur taki był przewidziany w projekcie budowlanym dołączonym do wniosku o pozwolenie na budowę, więc po uchyleniu decyzji o pozwoleniu na budowę podlegał legalizacji tak jak cały obiekt.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła T. M., reprezentowana przez radcę prawnego K. B.
Wyrok zaskarżono w całości, zarzucając naruszenie prawa materialnego - przepisu art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane przez jego niewłaściwe zastosowanie, co wyraża się w tym, że błędnie uznano stan faktyczny ustalony w sprawie za odpowiadający stanowi hipotetycznemu przewidzianemu w art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy.
W oparciu o powyższy zarzut kasacyjny T. M. na podstawie art. 188 w związku z art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniosła o rozpoznanie sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny i uchylenie w całości decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] listopada 2005 r. oraz stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta L. z dnia [...] października 2005 r. w całości; względnie o uchylenie na podstawie art. 185 § 1 tej ustawy zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania, w tym z tytułu zastępstwa prawnego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, iż nałożony w trybie art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego obowiązek musi być skonkretyzowany. Powinnością organu, przewidzianą w art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, jest wydanie przed upływem 2 miesięcy od doręczenia postanowienia wstrzymującego roboty budowlane decyzji nakładającej obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót do stanu zgodnego z prawem. W ocenie skarżącej decyzja z dnia [...] sierpnia 2005 r. nie spełniała wymogu ustawowego, mimo że na wstępie decyzji stwierdzono, iż wydana została na podstawie art. 51 ust 1 pkt 2.
W piśmie z dnia 16 listopada 2007 r. pełnomocnik skarżącej wniósł o dołączenie do akt sprawy pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta L. z dnia [...] sierpnia 2005 r., w którym stwierdzono m. in., że "mur oporowy jest włączony do projektu budowlanego i został zatwierdzony ostateczną decyzją Wojewody L. uchylonej wyrokiem Sądu" oraz pisma Dyrektora Wydziału Architektury i Administracji Budowlanej Miasta L. z dnia [...] listopada 2005 r., w którym stwierdzono, że "projekt budowlany nie przewidywał realizacji muru betonowego na granicy działek nr [...] i [...] położonych w L. przy ulicy [...]". Do pisma dołączono fotografie mające wykazać, że inwestor rozpoczął wznoszenie muru po prawomocnym wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, tj. po dniu 31 maja 2005 r. Podkreślono, że sprzeczność w treści obu pism wskazuje, iż organy administracji architektoniczno – budowlanej dokonały ustaleń sprzecznych ze stanem faktycznym. W tych okolicznościach również Sąd pierwszej instancji w zaskarżonym wyroku błędnie ocenił stan faktyczny. Podniesiono, że skarżąca została pozbawiona możności obrony swoich praw, gdyż nie miała dostępu do akt postępowania przygotowawczego i nie wiedziała o istnieniu pisma z dnia [...] listopada 2005 r. W takim przypadku zachodzi nieważność postępowania w rozumieniu art. 183 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powołując się na powyższe dokumenty pełnomocnik skarżącej wniósł o wzięcie przez Naczelny Sąd Administracyjny pod rozwagę z urzędu nieważności postępowania - art. 183 § 2 pkt 5 p.p.s.a.
Na rozprawie przed Naczelny Sądem Administracyjnym w dniu 27 listopada 2007 r. Prezes Spółdzielni Budowlano - Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w L. wniósł o oddalenie skargi kasacyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod rozwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania.
Nieważność postępowania, o jakiej mowa w art. 183 § 2 pkt 5 p.p.s.a. zachodzi, jeżeli strona została pozbawiona możności obrony swych praw, przy czym nieważność postępowania musi dotyczyć postępowania przed Sądem I instancji.
Pozbawienie strony możności obrony swych praw wystąpi, gdy zaistniałe uchybienie procesowe Sądu godzić będzie bezpośrednio w istotę procesu. Do pozbawienia strony możliwości obrony jej praw dochodzi wówczas, gdy z powodu naruszenia przez Sąd lub stronę przeciwną określonych przepisów lub zasad procedury, strona nie mogła brać i nie brała udziału w postępowaniu lub istotnej jego części i nie miała możliwości usunięcia skutków tych uchybień na następnych rozprawach poprzedzających wydanie orzeczenia kończącego postępowanie w danej instancji (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 21 lutego 2006 roku, II GSK 378/05, LEX nr 193342, z dnia 13 października 2005 roku, FSK 2356/04, LEX nr 175406, wyroki Sądu Najwyższego: z dnia 10 maja 1974 r. II CR 155/74, OSP 1975/3/66, z dnia 13 marca 1998 r., I CKN 561/97- niepubl., z dnia 13 lutego 2004 roku, IV CK 61/03, LEX nr 151638 ).
Oceniając sprawę w tym aspekcie Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Lublinie nie jest dotknięte wadą nieważności. Okoliczności, które podniosła T. M., dotyczą postępowania administracyjnego i oparte są na zarzucie braku wiedzy o istnieniu pisma wystosowanego do Komisariatu [...] Policji w L. w związku z dochodzeniem w sprawie "fałszywego zobrazowania" przez projektanta stanu zabudowania nieruchomości T. M. Także okoliczność, że skarżąca "nie miała dostępu do akt postępowania przygotowawczego" nie może stanowić uzasadnienia zarzutu pozbawienia strony możności obrony swych praw w postępowaniu przed Sądem I instancji.
Naczelny Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonego orzeczenia z prawem materialnym i procesowym w granicach skargi kasacyjnej. Dokonując tej kontroli Sąd nie jest uprawniony do badania ewentualnej wadliwości zaskarżonego orzeczenia wykraczającej poza ramy wyznaczone zarzutami skargi kasacyjnej.
Skarga kasacyjna wniesiona w niniejszej sprawie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw zaskarżenia. Nie jest trafny zarzut naruszenia przez Sąd pierwszej instancji art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) przez jego niewłaściwe zastosowanie, a to z poniższych względów.
Zgodnie z art. 50 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) w przypadkach innych niż określone w art. 48 ust. 1 lub w art. 49b ust. 1 właściwy organ wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia. W myśl art. 50 ust. 4 tej ustawy postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych traci ważność po upływie 2 miesięcy od dnia doręczenia, chyba że w tym terminie zostanie wydana decyzja, o której mowa w art. 50a pkt 2 albo w art. 51 ust. 1.
Jednocześnie – jak stanowi art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego - właściwy organ przed upływem 2 miesięcy od dnia wydania postanowienia, o którym mowa w art. 50 ust. 1, w drodze decyzji nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, określając termin ich wykonania.
Wprawdzie nie można wydać decyzji na podstawie art. 51 ust. 1 ustawy - Prawo budowlane po upływie ustawowego terminu, to jednak należy odróżnić sytuację, gdy organ administracji publicznej pozostaje bezczynny tj. nie realizuje obowiązków wynikających z tego przepisu od sytuacji, gdy organ wydaje decyzję w oparciu o art. 51 ust. 1 ustawy, która na skutek wniesienia środka odwoławczego przez stronę postępowania zostaje wyeliminowana z obrotu prawnego.
Wykładania i stosowanie przepisu art. 51 ust. 1 jak i przepisu art. 50 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) nie mogą prowadzić do przekreślenia zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (art. 15 k.p.a.) i pozbawienia stron prawa do sądu, zagwarantowanego przez art. 45 Konstytucji R.P.
Skoro na postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych służy zażalenie (art. 50 ust. 5 ustawy), zaś z mocy art. 3 § 2 pkt 1 w związku z art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) na takie postanowienie stronom służy skarga do sądu administracyjnego a następnie skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 173 p.p.s.a.), to powyższe regulacje prawne chroniące istotne prawa stron muszą zostać uwzględnione przy interpretacji i stosowaniu art. 51 ust. 1 i art. 50 ust. 4 ustawy - Prawo budowlane. Stosowanie przepisów Prawa budowlanego nie może pozbawiać stron możliwości skorzystania z przysługującego im prawa do wniesienia środków odwoławczych.
W tym stanie prawnym należy uznać, iż postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych traci ważność, jeżeli w terminie 2 miesięcy nie zostanie wydana decyzja, o której mowa w art. 51 ust. 1. Bezskuteczny upływ tego terminu oznacza, że ustaje zakaz prowadzenia robót budowlanych i nie jest już możliwe wydanie decyzji na podstawie tegoż przepisu.
W przypadku jednak wydania decyzji na podstawie tego przepisu pamiętać należy, iż decyzja taka wywiera określone skutki prawne, które nie pozostają bez wpływu na dalszy tok postępowania. A mianowicie, w sytuacji, gdy w wyniku uwzględnienia środka zaskarżenia przez organ odwoławczy lub sąd administracyjny zostanie wyeliminowana z obrotu prawnego decyzja wydana na podstawie art. 51 ust. 1 ustawy - Prawo budowlane, którą organ podjął w ustawowym terminie 2 miesięcy, to kolejnej decyzji wydanej w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy nie można skutecznie zarzucić naruszenia art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego przez niezachowanie tegoż terminu .
A zatem, jeśli organ nadzoru budowlanego podejmie na podstawie art. 51 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) w przepisanym terminie decyzję, którą następnie uchyli organ odwoławczy bądź też sąd administracyjny uchyli decyzję ostateczną, to w takim przypadku postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych zostaje "skonsumowane", a tym samym nie może utracić ważności. W takiej sytuacji nie mamy do czynienia z bezskutecznym upływem terminu.
Ustanowiony w przepisach Prawa budowlanego termin stanowi gwarancję zasady szybkości postępowania określonej w art. 12 k.p.a. W niniejszej sprawie decyzje organu I instancji i organu odwoławczego zostały podjęte bez nieuzasadnionej zwłoki. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2005 r. organ nadzoru budowlanego wstrzymał roboty budowlane a w dniu [...] sierpnia 2005 r. wydał decyzję na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. Wprawdzie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. – po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez T. M. - decyzją z dnia [...] września 2005 r. uchylił powyższą decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, to jednak w wyniku wydania decyzji z dnia [...] sierpnia 2005 r. przez organu I instancji z zachowaniem ustawowego terminu doszło do "skonsumowania" postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych. To zaś oznacza, iż kolejnej decyzji organu I instancji z dnia [...] października 2005 r. – wydanej na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy – nie można przypisać naruszenia prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie tego przepisu. Tym samym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zasadnie uznał, iż decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] listopada 2005 r., utrzymująca w mocy powyższą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta L., nie narusza prawa materialnego.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę kasacyjną.