II OSK 1542/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uwzględnił skargę spółki E. sp. k. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., które utrzymało w mocy postanowienie Starosty P. o odmowie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla farmy fotowoltaicznej. Inwestor planował budowę farmy na części działki rolnej, jednak organy odmówiły uzgodnienia, wskazując na ochronę gruntów rolnych klas RIIIa i RIIIb. WSA uznał, że decyzja o warunkach zabudowy może dotyczyć części działki, jeśli teren inwestycji nie obejmuje gruntów chronionych. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, uznając skargę kasacyjną SKO za zasadną. NSA podkreślił, że odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla części działki jest dopuszczalna, gdy przemawiają za tym cele ochrony gruntów rolnych. Sąd wskazał, że organ, działając w granicach uznania administracyjnego, miał prawo odmówić uzgodnienia, biorąc pod uwagę uwarunkowania wynikające z przepisów o ochronie gruntów rolnych. W konsekwencji NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę inwestora.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy ze względu na ochronę gruntów rolnych, dopuszczalność ustalania warunków zabudowy dla części działki, granice uznania administracyjnego organów w sprawach uzgodnień.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy inwestycja dotyczy części działki rolnej, a organy powołują się na ochronę gruntów rolnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej jest dopuszczalna z uwagi na ochronę gruntów rolnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej jest dopuszczalna, gdy przemawiają za tym cele ochrony gruntów rolnych, a organ działa w granicach uznania administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że organ ochrony gruntów rolnych ma prawo odmówić uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla części działki, jeśli cele ochrony gruntów rolnych tego wymagają. Ocena ta nie jest dowolna, lecz opiera się na przepisach ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz zasadach planowania przestrzennego.
Czy ustalanie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej jest dopuszczalne, a jeśli tak, to w jakich okolicznościach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ustalanie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej jest dopuszczalne, gdy przemawiają za tym szczególne uwarunkowania, w tym charakter inwestycji, jednak zawsze należy mieć na uwadze, czy nie będzie to obchodzeniem prawnych ograniczeń, zwłaszcza w kontekście ochrony gruntów rolnych.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że decyzje o warunkach zabudowy mogą dotyczyć części działki, ale wymaga to szczególnych uwarunkowań i nie może prowadzić do obejścia przepisów prawa, w tym przepisów o ochronie gruntów rolnych.
Przepisy (13)
Główne
upzp art. 53 § ust. 4 pkt 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
upzp art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
uogrl art. 7 § ust. 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
uogrl art. 7 § ust. 2a
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
upzp art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 52 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ppsa art. 182 § § 2 i 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 203 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
upzp art. 1 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
uogrl art. 3 § ust. 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej jest dopuszczalna z uwagi na ochronę gruntów rolnych. • Organ ochrony gruntów rolnych ma prawo odmówić uzgodnienia, gdy cele ochrony gruntów rolnych tego wymagają, działając w granicach uznania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że organ nie mógł odmówić uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy tylko na tej podstawie, że objęty wnioskiem teren inwestycji obejmował jedynie część działki. • WSA błędnie zastosował art. 145 § 1 pkt 1 lit. a Ppsa, uchylając zaskarżone postanowienie, podczas gdy skarga powinna zostać oddalona na podstawie art. 151 Ppsa.
Godne uwagi sformułowania
istota sprawy nie sprowadza się do tego czy w świetle przepisów upzp dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla terenu obejmującego fragment działki ewidencyjnej, lecz do oceny czy z uwagi na ochronę gruntów rolnych dopuszczalna była odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy uznającej za teren części działki ewidencyjnej. • postanowienie uzgodnieniowe [...] jest wydawane w ramach uznania administracyjnego, co oznacza, że przepis ten umożliwia organowi dokonanie wyboru treści rozstrzygnięcia po wyważeniu interesu publicznego związanego z ochroną gruntów leśnych a słusznym interesem obywatela. • Granice uznania administracyjnego wyznaczają właśnie normy zadaniowe wynikające tak z Konstytucji, upzp oraz uogrl. • Zagadnienie zmiany przeznaczenia gruntów rolnych na grunty inwestycyjne jest jednym z fundamentów polityki przestrzennej państwa, która musi uwzględniać wyrażoną w art. 5 Konstytucji RP zasadę zrównoważonego rozwoju.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Marzenna Linska - Wawrzon
członek
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy ze względu na ochronę gruntów rolnych, dopuszczalność ustalania warunków zabudowy dla części działki, granice uznania administracyjnego organów w sprawach uzgodnień."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy inwestycja dotyczy części działki rolnej, a organy powołują się na ochronę gruntów rolnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia ochrony gruntów rolnych w kontekście rozwoju inwestycji, co jest istotne dla wielu stron – inwestorów, rolników i samorządów.
“Farma fotowoltaiczna na roli? NSA wyjaśnia, kiedy można odmówić zgody na inwestycję.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.