Orzeczenie · 2023-03-09

II OSK 154/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2023-03-09

NSAbudowlaneWysokansa

prawo budowlanemiejscowy plan zagospodarowania przestrzennegoogrodzenieroboty budowlanenadzór budowlanyniezgodność z prawemdemontażstan zgodny z prawem

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który utrzymał w mocy decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Decyzja ta nakładała na skarżącego obowiązek demontażu betonowych wypełnień ogrodzenia, uznając je za niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (m.p.z.p.). Plan ten zakazywał stosowania pełnych ogrodzeń, dopuszczając elementy betonowe jedynie w formie słupów i podmurówek. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym błędną wykładnię przepisów Prawa budowlanego oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, a także kwestionował ważność m.p.z.p. w części dotyczącej ogrodzeń. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że ogrodzenie, nawet jako urządzenie budowlane, jest obiektem budowlanym podlegającym przepisom Prawa budowlanego. Potwierdził, że wykonane z betonowych płyt ogrodzenie naruszało zakaz stosowania pełnych ogrodzeń zawarty w m.p.z.p. Sąd odrzucił również zarzut dotyczący nieważności m.p.z.p., wskazując, że jego zasadność powinna być badana w odrębnym postępowaniu, a nie w ramach kontroli decyzji administracyjnej. Sąd uznał, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. niezasadne.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących ogrodzeń jako obiektów budowlanych oraz stosowania przepisów Prawa budowlanego i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w przypadku robót budowlanych nie wymagających pozwolenia.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia zakazu stosowania pełnych ogrodzeń w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.

Zagadnienia prawne (3)

Czy ogrodzenie wykonane z betonowych płyt osadzonych między betonowymi słupkami, narusza zakaz stosowania pełnych ogrodzeń zawarty w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, ogrodzenie wykonane z betonowych płyt stanowi pełne ogrodzenie, które jest zakazane przez m.p.z.p., z wyjątkiem słupów i podmurówek.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że ogrodzenie z betonowych płyt jest 'pełnym ogrodzeniem' w rozumieniu m.p.z.p., a jego wykonanie naruszało przepisy planu, co uzasadniało nałożenie obowiązku demontażu.

Czy ogrodzenie jest obiektem budowlanym w rozumieniu Prawa budowlanego i czy jego wykonanie stanowi roboty budowlane podlegające przepisom art. 50 i 51 Prawa budowlanego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, ogrodzenie jest obiektem budowlanym lub jego częścią, a jego wykonanie stanowi roboty budowlane podlegające przepisom Prawa budowlanego, nawet jeśli nie wymaga pozwolenia na budowę.

Uzasadnienie

NSA potwierdził, że ogrodzenie, nawet jako urządzenie budowlane, jest obiektem budowlanym, a jego budowa mieści się w definicji robót budowlanych, co pozwala na stosowanie przepisów o doprowadzeniu do stanu zgodnego z prawem.

Czy sąd administracyjny może badać zgodność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z prawem w ramach kontroli decyzji administracyjnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, sąd administracyjny nie może badać prawidłowości postanowień m.p.z.p. w ramach kontroli decyzji administracyjnej; ewentualne podważenie planu wymaga odrębnego postępowania.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że zarzut nieważności m.p.z.p. nie może być podstawą do uchylenia decyzji administracyjnej, jeśli plan nie został wyeliminowany z obrotu prawnego w odrębnym postępowaniu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną K.W. od wyroku WSA w Poznaniu.

Przepisy (14)

Główne

p.b. art. 50 § 1 pkt 4

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Przepis stosowany do robót budowlanych wykonanych w sposób niezgodny z przepisami, w tym z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

p.b. art. 51 § 1 pkt 2 i ust. 7

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Przepisy dotyczące nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem.

Pomocnicze

p.b. art. 3 § pkt 1, 6, 7 i 9

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Definicje obiektu budowlanego, budowy, robót budowlanych i urządzenia budowlanego.

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Uchylenie decyzji organu I instancji i orzeczenie co do istoty sprawy.

k.p.a. art. 6, 7, 77 § 1, 80, 107 § 3, 136 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Przepisy dotyczące prowadzenia postępowania, zebrania materiału dowodowego, jego oceny oraz uzasadnienia decyzji.

u.p.z.p. art. 15 § ust. 3 pkt 9

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Przepisy dotyczące treści miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19... art. 15zzs4 § ust. 3 w zw. z ust. 1

Podstawa do skierowania sprawy na posiedzenie niejawne.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c