II OSK 1523/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. H. i H. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, który oddalił ich skargę na postanowienie WINB ustalające opłatę legalizacyjną za samowolną rozbudowę budynku mieszkalnego. Skarżący podnosili, że rozbudowa miała miejsce w latach 1993-1994, a nie w 1999 r., jak ustalono w postępowaniu administracyjnym, co miało wpływ na wysokość opłaty legalizacyjnej. Kwestionowali również sposób ustalenia tej opłaty i zarzucali naruszenie przepisów postępowania, w tym brak przeprowadzenia dowodu z zeznań świadków. NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, stwierdził, że zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego nie zasługują na uwzględnienie. Sąd podkreślił, że sąd administracyjny kontroluje legalność działań organów administracji i nie może zastępować ich w gromadzeniu dowodów. Wskazał, że organy nadzoru budowlanego prawidłowo ustaliły stan faktyczny, opierając się na oświadczeniach skarżących (zarówno H. H. podczas kontroli, jak i w zażaleniu) wskazujących na rok 1999 jako datę zakończenia rozbudowy. Zmienność twierdzeń skarżących co do daty zakończenia prac budowlanych, w tym twierdzenia o przekazywaniu środków finansowych poprzednikowi prawnemu na rozbudowę w latach 1993-1994, zostały uznane za niewiarygodne i mające na celu uniknięcie opłaty legalizacyjnej. NSA potwierdził, że opłata legalizacyjna została prawidłowo wyliczona zgodnie z art. 49 ust. 2 w związku z art. 59f ust. 1 P.b., a organy nie miały luzu decyzyjnego w jej ustaleniu. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie daty zakończenia samowoli budowlanej na podstawie oświadczeń stron, prawidłowość wyliczania opłaty legalizacyjnej, zakres kontroli sądowej w postępowaniu administracyjnym.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście opłaty legalizacyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo ustaliły datę zakończenia samowolnej rozbudowy budynku mieszkalnego, mającą wpływ na wysokość opłaty legalizacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo ustaliły datę zakończenia rozbudowy na 1999 r., opierając się na oświadczeniach skarżących i innych dowodach, a twierdzenia o wcześniejszym terminie zostały uznane za niewiarygodne.
Uzasadnienie
NSA uznał, że oświadczenia skarżących złożone w toku postępowania, wskazujące na rok 1999 jako datę zakończenia rozbudowy, są wiarygodne. Zmienność twierdzeń skarżących w trakcie postępowania, w tym próby przypisania budowy poprzednikowi prawnemu i wskazywania lat 1993-1994, nie zasługują na uwzględnienie.
Czy opłata legalizacyjna za samowolną rozbudowę została prawidłowo wyliczona i ustalona zgodnie z przepisami Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opłata legalizacyjna została prawidłowo wyliczona i ustalona zgodnie z art. 49 ust. 2 w związku z art. 59f ust. 1 P.b.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że wysokość opłaty legalizacyjnej została obliczona przy zastosowaniu wzoru s x k x w, gdzie s=500 zł, k=2,0 (kategoria I obiektu), w=1,0, co daje 50.000 zł. Organy nie miały możliwości odstąpienia od ustalenia tej opłaty ani jej miarkowania.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, odmawiając przeprowadzenia dowodu z zeznań świadków w celu ustalenia daty zakończenia samowolnej rozbudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji prawidłowo nie uwzględnił wniosku o przesłuchanie świadków, ponieważ zgodnie z art. 106 § 3 p.p.s.a. sąd administracyjny może przeprowadzać dowody uzupełniające jedynie z dokumentów, a nie z zeznań świadków.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że sąd administracyjny nie przeprowadza dowodów z zeznań świadków, a jedynie z dokumentów, zgodnie z art. 106 § 3 p.p.s.a. Obowiązek zebrania materiału dowodowego spoczywa na organie administracji.
Przepisy (23)
Główne
P.b. art. 48 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 48 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 48 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 49 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 49 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 49 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 49 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 59f § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 59f § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.b. art. 20 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy prawidłowo ustaliły datę zakończenia samowolnej rozbudowy na 1999 r. na podstawie oświadczeń skarżących. • Opłata legalizacyjna została prawidłowo wyliczona zgodnie z przepisami Prawa budowlanego. • Sąd administracyjny nie jest zobowiązany do przeprowadzania dowodów z zeznań świadków.
Odrzucone argumenty
Samowolna rozbudowa nastąpiła w latach 1993-1994, a nie w 1999 r. • Niewłaściwe ustalenie stanu faktycznego przez organy administracji. • Naruszenie przepisów postępowania przez odmowę przeprowadzenia dowodu z zeznań świadków. • Błędna wykładnia lub zastosowanie przepisów prawa materialnego (art. 49, art. 59f P.b.).
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny nie może zastąpić organu administracji w wypełnieniu obowiązku zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego. • Zmienność w toku całego postępowania w tej sprawie twierdzeń co do daty zakończenia rozbudowy budynku mieszkalnego [...] nie pozwala na uznanie za wiarygodne twierdzeń skargi kasacyjnej. • Organy nadzoru budowlanego nie posiadają luzu decyzyjnego i nie mogą odstąpić od ustalenia opłaty legalizacyjnej, jeśli zachodzą ku temu przesłanki prawne.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
sprawozdawca
Mirosław Gdesz
członek
Zofia Flasińska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie daty zakończenia samowoli budowlanej na podstawie oświadczeń stron, prawidłowość wyliczania opłaty legalizacyjnej, zakres kontroli sądowej w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście opłaty legalizacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym i administracyjnym ze względu na kwestie dowodowe i interpretację przepisów dotyczących samowoli budowlanej i opłat legalizacyjnych.
“Samowola budowlana: Kiedy liczy się rok 1999, a kiedy 1993? NSA rozstrzyga spór o opłatę legalizacyjną.”
Dane finansowe
WPS: 50 000 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.