II OSK 1513/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A. Z. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę skarżącego na bezczynność Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. WSA uzasadnił odrzucenie skargi tym, że sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania tylko w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a PPSA, a skarga na bezczynność Ministra w przedmiocie nierozpoznania zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie mieściła się w tych kategoriach. Dodatkowo, WSA odrzucił skargę z powodu braku jej podpisania przez skarżącego, mimo wezwania do uzupełnienia braków formalnych. Skarżący w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów PPSA, w tym art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 i art. 6 PPSA (dotyczące odrzucenia skargi z powodu braków formalnych), art. 133 § 1 w zw. z art. 166 PPSA (pominięcie istotnej części akt) oraz art. 141 § 4 w zw. z art. 166 PPSA (niezgodne z rzeczywistością przedstawienie stanu sprawy). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zarzut naruszenia przepisów dotyczących odrzucenia skargi z powodu braku podpisu jest niezasadny, gdyż skarżący został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braków, a wezwanie było jasne i zawierało pouczenie. Sąd podkreślił, że brak podpisu jest istotnym brakiem formalnym. Zarzuty dotyczące pominięcia istotnej części akt i niezgodnego z rzeczywistością przedstawienia stanu sprawy również zostały uznane za chybione. NSA wyjaśnił, że przedmiotem skargi do sądu może być bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a PPSA, a skarga na bezczynność Ministra w rozpoznaniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie przez GINB była niedopuszczalna, ponieważ Minister nie był organem wyższego stopnia nad GINB w dacie wniesienia zażalenia. NSA nie orzekł o kosztach postępowania kasacyjnego, wskazując na brak podstaw prawnych w przypadku postanowień kończących postępowanie, a także wyjaśnił procedurę przyznawania wynagrodzenia pełnomocnikowi z urzędu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów PPSA dotyczących dopuszczalności skargi na bezczynność organu, wymogów formalnych skargi (podpis) oraz związania sądu granicami skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z zażaleniem na bezczynność i skargą na bezczynność Ministra jako organu wyższego stopnia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarga na bezczynność Ministra w przedmiocie nierozpoznania zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie przez organ niższej instancji jest dopuszczalna w świetle art. 3 § 2 pkt 8 PPSA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka skarga jest niedopuszczalna, ponieważ Minister nie był organem wyższego stopnia nad organem prowadzącym postępowanie, a rozpoznanie zażalenia nie mieści się w katalogu aktów i czynności podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 1-4a PPSA.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania tylko w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a PPSA. Skarga na bezczynność Ministra w rozpoznaniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego była niedopuszczalna, gdyż Minister nie był organem wyższego stopnia nad GINB, a rozpoznanie zażalenia nie jest czynnością podlegającą zaskarżeniu w tym trybie.
Czy odrzucenie skargi z powodu braku jej podpisania, mimo wezwania do uzupełnienia braków formalnych, jest zgodne z przepisami PPSA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli wezwanie do uzupełnienia braków formalnych było prawidłowe, jasne i zawierało pouczenie o skutkach ich nieusunięcia, a skarżący mimo to nie podpisał skargi, jej odrzucenie jest uzasadnione.
Uzasadnienie
Niepodpisanie skargi stanowi istotny brak formalny. Przewodniczący sądu ma obowiązek wezwać stronę do uzupełnienia braków w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (art. 49 § 1 PPSA), a skarga podlega odrzuceniu w przypadku nieuzupełnienia braków (art. 58 § 1 pkt 3 PPSA). Sąd prawidłowo wezwał skarżącego do podpisania skargi, a wezwanie było jasne i zawierało pouczenie.
Czy sąd orzekający w sprawie skargi kasacyjnej jest związany granicami skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd jest związany podstawami skargi kasacyjnej, rozpoznając sprawę w ich granicach, z wyjątkiem kwestii nieważności postępowania, które bierze pod uwagę z urzędu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 183 § 1 PPSA, Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, chyba że występują przesłanki nieważności postępowania.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a.
p.p.s.a. art. 49 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli (...) niedopuszczalna jest skarga wniesiona w danej sprawie.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy, chyba że organ nie wykonał obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie.
p.p.s.a. art. 166
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy o wyrokach, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesioną skargę kasacyjną należało oddalić.
k.p.a. art. 37 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Instytucja zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 250
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wynagrodzenie dla pełnomocnika ustanowionego z urzędu, należne od Skarbu Państwa.
p.p.s.a. art. 258-261
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postępowanie w sprawie przyznawania wynagrodzenia dla pełnomocnika ustanowionego z urzędu.
k.p.a. art. 37 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie wyznaczające dodatkowy termin załatwienia sprawy i zarządzające wyjaśnienie przyczyn oraz ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopuszczalność skargi na bezczynność Ministra w przedmiocie nierozpoznania zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie przez organ niższej instancji. • Prawidłowe wezwanie skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi (podpisanie) i skuteczne odrzucenie skargi po bezskutecznym upływie terminu. • Sąd administracyjny jest związany granicami skargi kasacyjnej.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 i art. 6 ppsa przez odrzucenie skargi mimo niejednoznacznego wezwania do uzupełnienia braków formalnych. • Zarzut naruszenia art. 133 § 1 w zw. z art. 166 ppsa przez pominięcie istotnej części akt sprawy. • Zarzut naruszenia art. 141 § 4 w zw. z art. 166 ppsa przez przedstawienie stanu sprawy niezgodnie ze stanem rzeczywistym.
Godne uwagi sformułowania
Skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 3 ppsa). • Niewątpliwie niepodpisanie skargi stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie pismu dalszego biegu. • Brak podpisu pod skargą uniemożliwia stwierdzenie, że istotnie wolą osoby wskazanej jako skarżący jest zainicjowanie postępowania przed sądem administracyjnym. • W niniejszej sprawie zażalenie wniesione przez A. Z. do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie mogło być rozpoznane, bowiem Minister (...) nie był organem wyższego stopnia nad Głównym Inspektorem Nadzoru Budowlanego. • Trafnie Sąd I instancji uznał, że skarga na bezczynność Ministra w świetle art. 3 § 2 pkt 8 ppsa była niedopuszczalna.
Skład orzekający
Maciej Dybowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów PPSA dotyczących dopuszczalności skargi na bezczynność organu, wymogów formalnych skargi (podpis) oraz związania sądu granicami skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z zażaleniem na bezczynność i skargą na bezczynność Ministra jako organu wyższego stopnia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy interpretacji przepisów PPSA, co czyni ją interesującą głównie dla prawników procesualistów.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.