II OSK 1501/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Dolnośląskiego od wyroku WSA we Wrocławiu, który stwierdził przewlekłość postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, zobowiązał organ do wydania decyzji i przyznał stronie skarżącej sumę pieniężną. NSA uchylił zaskarżony wyrok, oddalając skargę. Kluczowym zagadnieniem była wykładnia przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszają biegi terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt. WSA błędnie uznał, że przepisy te dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. Naczelny Sąd Administracyjny, opierając się na swojej ugruntowanej linii orzeczniczej oraz wykładni językowej i celowościowej, stwierdził, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia na pobyt, niezależnie od obywatelstwa i okoliczności przybycia do Polski. W związku z tym, w okresie obowiązywania tych przepisów, zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem nie może stanowić podstawy do uwzględnienia skargi na przewlekłość postępowania. NSA podkreślił, że celem ustawodawcy było odciążenie wojewodów poprzez zawieszenie biegu terminów dla wszystkich kategorii spraw dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców. W konsekwencji, WSA naruszył przepisy proceduralne, błędnie interpretując i stosując art. 100d u.p.o.u. oraz art. 149 p.p.s.a. Sąd kasacyjny uchylił wyrok WSA i oddalił skargę na przewlekłość, odstępując od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego ze względu na rozbieżności w wykładni przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWykładnia przepisów zawieszających biegi terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców oraz zasady rozpoznawania skarg na przewlekłość w takich sytuacjach.
Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu obowiązywania przepisów zawieszających biegi terminów, które były wielokrotnie nowelizowane.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszające biegi terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia na pobyt, niezależnie od ich obywatelstwa i okoliczności przybycia do Polski.
Uzasadnienie
Wykładnia językowa i celowościowa przepisów, a także ich umiejscowienie w ustawie, wskazują, że celem było odciążenie wojewodów poprzez zawieszenie biegu terminów dla wszystkich kategorii spraw dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy.
Czy w okresie obowiązywania przepisów zawieszających biegi terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem może stanowić podstawę do uwzględnienia skargi na przewlekłość postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w okresie obowiązywania tych przepisów, takie okoliczności nie mogą być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.
Uzasadnienie
Przepisy art. 100c ust. 4 i art. 100d ust. 4 u.p.o.u. wprost wyłączają możliwość wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości w sytuacji, gdy zastosowanie mają przepisy zawieszające biegi terminów.
Przepisy (19)
Główne
u.p.o.u. art. 100c § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących m.in. udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy.
u.p.o.u. art. 100c § 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy dotyczące zawieszenia biegu terminów mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców.
u.p.o.u. art. 100c § 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie zawieszenia biegu terminów nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.
u.p.o.u. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie okresu zawieszenia biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących m.in. udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy.
u.p.o.u. art. 100d § 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie zawieszenia biegu terminów nie stosuje się przepisów o bezczynności organu oraz o obowiązku powiadamiania strony o niezałatwieniu sprawy w terminie.
u.p.o.u. art. 100d § 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie zawieszenia biegu terminów nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez stwierdzenie przewlekłości organu z rażącym naruszeniem prawa i przyznanie stronie skarżącej sumy pieniężnej.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez stwierdzenie przewlekłości organu z rażącym naruszeniem prawa i przyznanie stronie skarżącej sumy pieniężnej.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez stwierdzenie przewlekłości organu z rażącym naruszeniem prawa i przyznanie stronie skarżącej sumy pieniężnej.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólne zasady dotyczące terminów i zasad załatwiania spraw.
u.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Terminy i zasady załatwiania spraw dotyczących cudzoziemców.
u.c. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja pojęcia 'cudzoziemiec'.
u.c. art. 211 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Warunki udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny.
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uwzględnienia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 207 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d u.p.o.u. zawieszające biegi terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem. • W okresie obowiązywania przepisów zawieszających biegi terminów, zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem nie może stanowić podstawy do uwzględnienia skargi na przewlekłość postępowania.
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia przez WSA przepisów art. 100c i 100d u.p.o.u. jako dotyczących wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. • Niewłaściwe zastosowanie art. 149 p.p.s.a. poprzez stwierdzenie przewlekłości postępowania, oceny jej jako rażąco naruszającej prawo, zobowiązanie organu do wydania aktu administracyjnego i przyznanie sumy pieniężnej.
Godne uwagi sformułowania
status skarżącego ze względu na obywatelstwo i okoliczności przybycia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej pozostaje irrelewantny dla sprawy. • zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach dotyczących m.in. udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie obowiązywania tych przepisów nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Leszek Kiermaszek
sędzia
Mirosław Gdesz
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów zawieszających biegi terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców oraz zasady rozpoznawania skarg na przewlekłość w takich sytuacjach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu obowiązywania przepisów zawieszających biegi terminów, które były wielokrotnie nowelizowane.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców i ich wpływu na postępowania administracyjne, co jest istotne dla prawników i osób zainteresowanych prawem imigracyjnym.
“Czy przepisy dla Ukraińców dotyczą wszystkich cudzoziemców? NSA wyjaśnia kluczową kwestię w sprawach o pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.