II OSK 1496/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła budynku handlowo-usługowo-biurowego, który od 2013 r. był użytkowany jako szkoła, co stanowiło samowolną zmianę sposobu użytkowania, gdyż nie zostało poprzedzone wymaganym zgłoszeniem. Organy nadzoru budowlanego umorzyły postępowanie dotyczące sposobu użytkowania budynku, uznając je za bezprzedmiotowe po uzyskaniu przez właściciela zaświadczenia o braku sprzeciwu do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił te decyzje, uznając, że zaświadczenie nie sanuje samowoli budowlanej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargi kasacyjne organów, uchylił wyrok WSA i oddalił skargę. NSA stwierdził, że kluczowe jest przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku przed dokonaniem zgłoszenia zmiany. W tej sprawie kontrole z maja 2019 r. wykazały, że szkoła była nieczynna, co oznaczało przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania. Następnie dokonano skutecznego zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania na cele oświatowe, a organ administracji architektoniczno-budowlanej nie wniósł sprzeciwu. NSA uznał, że taka sekwencja zdarzeń czyni postępowanie w przedmiocie samowolnej zmiany sposobu użytkowania bezprzedmiotowym, a zaświadczenie o braku sprzeciwu, choć może budzić zastrzeżenia etyczne, jest legalne w świetle przepisów. Sąd podkreślił, że przepis art. 71 ust. 7 Prawa budowlanego dotyczy sytuacji, gdy samowolna zmiana trwa w momencie zgłoszenia, a nie gdy została już usunięta.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, w szczególności w kontekście samowoli budowlanej, przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania i skuteczności zgłoszenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania przed dokonaniem zgłoszenia zmiany.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego, a następnie skuteczne zgłoszenie zmiany sposobu jego użytkowania, które nie spotkało się ze sprzeciwem organu, czyni bezprzedmiotowym postępowanie w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego i skuteczne zgłoszenie zmiany sposobu jego użytkowania, które nie spotkało się ze sprzeciwem organu, czyni postępowanie w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania bezprzedmiotowym.
Uzasadnienie
NSA uznał, że kluczowe jest przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania przed dokonaniem zgłoszenia. Kontrole wykazały, że szkoła była nieczynna, co oznaczało przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania. Następnie dokonano skutecznego zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania, a organ nie wniósł sprzeciwu. Ta sekwencja zdarzeń sprawia, że postępowanie w przedmiocie samowolnej zmiany sposobu użytkowania staje się bezprzedmiotowe.
Jaka jest moc prawna zaświadczenia o braku sprzeciwu w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, zwłaszcza w kontekście wcześniejszej samowolnej zmiany sposobu użytkowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zaświadczenie o braku sprzeciwu nie sanuje samowolnej zmiany sposobu użytkowania, jeśli ta zmiana nadal trwa w momencie zgłoszenia. Jednakże, jeśli poprzedni sposób użytkowania został przywrócony, a następnie dokonano skutecznego zgłoszenia, zaświadczenie to potwierdza legalność nowej zmiany.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 71 ust. 7 Prawa budowlanego dotyczy sytuacji, gdy samowolna zmiana trwa w momencie zgłoszenia. W przypadku przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania i skutecznego zgłoszenia, zaświadczenie potwierdza legalność nowej zmiany, a postępowanie w sprawie samowoli staje się bezprzedmiotowe.
Przepisy (29)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.bud. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.bud. art. 71 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.bud. art. 71 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.bud. art. 71 § 4c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.bud. art. 71 § 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.bud. art. 71a § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.bud. art. 71a § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
p.p.s.a. art. 203 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 233
Kodeks cywilny
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7b
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku przed dokonaniem zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania. • Skuteczne zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania, które nie spotkało się ze sprzeciwem organu. • Uznanie postępowania w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania za bezprzedmiotowe w sytuacji przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania i skutecznego zgłoszenia.
Odrzucone argumenty
Zaświadczenie o braku sprzeciwu sanuje samowolną zmianę sposobu użytkowania, nawet jeśli nie została ona usunięta. • Utrzymanie w mocy decyzji organów nadzoru budowlanego mimo braku podstaw do umorzenia postępowania. • Niewłaściwe zastosowanie art. 71 ust. 7 i art. 71a ust. 1 Prawa budowlanego przez Sąd pierwszej instancji.
Godne uwagi sformułowania
przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania • skuteczne zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania • postępowanie bezprzedmiotowe • zaświadczenie nie sanuje samowolnej zmiany sposobu użytkowania, jeśli ta zmiana nadal trwa w dacie dokonywania zgłoszenia
Skład orzekający
Anna Żak
sprawozdawca
Jerzy Siegień
przewodniczący
Małgorzata Miron
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, w szczególności w kontekście samowoli budowlanej, przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania i skuteczności zgłoszenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania przed dokonaniem zgłoszenia zmiany.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii praktycznej w prawie budowlanym – jak legalnie zmienić sposób użytkowania budynku po wcześniejszej samowoli. Wyjaśnia, że przywrócenie stanu poprzedniego jest kluczowe.
“Samowola budowlana w budynku? Przywróć poprzedni stan, a potem zgłoś zmianę – NSA wyjaśnia ścieżkę legalizacji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.