II OSK 1493/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną E.W. i K.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach ustalającą warunki zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie budynku magazynowego dla punktu skupu złomu. Skarżący kasacyjnie zarzucali naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 1 ust. 2, art. 6 ust. 2 pkt 1 i art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Upzp), poprzez błędną wykładnię i uznanie, że zachodzi kontynuacja funkcji pozwalająca na wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Podnosili również zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 153 Ppsa, art. 7, 8 § 1, 80 i 85 § 1 K.p.a., kwestionując sposób przeprowadzenia analizy urbanistycznej, ocenę materiału dowodowego oraz brak wyjaśnienia kluczowych kwestii, takich jak hałas, ruch drogowy czy odprowadzanie ścieków. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że sąd pierwszej instancji był związany oceną prawną wyrażoną w poprzednim wyroku WSA w Gliwicach, który stwierdził brak podstaw do uchylenia decyzji SKO na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. NSA uznał, że analiza funkcji i cech zabudowy terenu wykazała spełnienie warunków z art. 61 ust. 1 Upzp, w tym zasadę kontynuacji funkcji, a kwestie uciążliwości inwestycji, takie jak hałas czy ruch drogowy, są rozstrzygane na etapie postępowania o pozwolenie na budowę. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów K.p.a., wskazując, że dotyczą one organów administracji, a nie sądu, oraz że niezbędne ustalenia zostały dokonane. Zarzut naruszenia § 3 ust. 2 rozporządzenia MI 2003 dotyczący wyznaczenia obszaru analizowanego również uznano za nieuzasadniony, gdyż obszar został wyznaczony prawidłowo.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy, w szczególności zasady kontynuacji funkcji oraz zakresu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i inwestycji o charakterze usługowym (punkt skupu złomu) w sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, organ administracji może wydać decyzję o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku magazynowego dla punktu skupu złomu, jeśli spełnione są przesłanki z art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli spełnione są przesłanki z art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w tym zasada kontynuacji funkcji, organ może wydać decyzję o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że analiza funkcji i cech zabudowy terenu wykazała spełnienie warunków z art. 61 ust. 1 Upzp, w tym zasady kontynuacji funkcji, co pozwala na wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Kwestie uciążliwości inwestycji są rozstrzygane na późniejszym etapie.
Czy sąd administracyjny jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w poprzednim orzeczeniu sądu w tej samej sprawie (art. 153 Ppsa)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd pierwszej instancji był związany poprzednim wyrokiem WSA w Gliwicach, który stwierdził brak podstaw do uchylenia decyzji SKO na podstawie art. 138 § 2 K.p.a.
Uzasadnienie
NSA uznał, że sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował art. 153 Ppsa, opierając się na wcześniejszym wyroku WSA, który wskazał na brak podstaw do zastosowania art. 138 § 2 K.p.a. przez organ odwoławczy.
Czy zarzuty dotyczące naruszenia przepisów K.p.a. (np. art. 7, 8 § 1, 80, 85 § 1) mogą być skutecznie podniesione przeciwko sądowi administracyjnemu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy K.p.a. odnoszą się do organów administracji publicznej i nie mogły być bezpośrednio naruszone przez sąd administracyjny.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że przepisy K.p.a. dotyczą organów administracji, a sąd oddalając skargę na podstawie Ppsa nie stosuje bezpośrednio tych przepisów. Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że nie doszło do naruszenia tych przepisów przez organ.
Przepisy (12)
Główne
Upzp art. 61 § 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek kontynuacji funkcji istniejącej zabudowy jest kluczowy dla wydania decyzji o warunkach zabudowy w braku planu miejscowego.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 61 § ust. 1 pkt 1
Wymóg kontynuacji funkcji zabudowy sąsiedniej.
Pomocnicze
Upzp art. 1 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Upzp art. 6 § 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo do zagospodarowania terenu zgodnie z decyzją o warunkach zabudowy może być ograniczone jedynie w granicach ustawy i z uwagi na chroniony interes publiczny lub osób trzecich.
rozp. MI 2003 art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalenia wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Określa sposób wyznaczania obszaru analizowanego na podstawie szerokości frontu działki.
K.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uchylenia decyzji organu I instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Ppsa art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu oraz organu oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w orzeczeniu sądu.
Ppsa art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
Ppsa art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 56
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Dotyczy gromadzenia i usuwania odpadów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spełnienie przesłanek z art. 61 ust. 1 Upzp, w tym zasada kontynuacji funkcji, pozwala na wydanie decyzji o warunkach zabudowy. • Kwestie uciążliwości inwestycji (hałas, ruch) są rozstrzygane na etapie pozwolenia na budowę, a nie decyzji o warunkach zabudowy. • Sąd pierwszej instancji był związany poprzednim wyrokiem WSA w Gliwicach w zakresie oceny prawnej. • Obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo zgodnie z przepisami.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 1 ust. 2, art. 6 ust. 2 pkt 1 i art. 61 ust. 1 pkt 1 Upzp poprzez błędną wykładnię i uznanie, że zachodzi kontynuacja funkcji. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 153 Ppsa, art. 7, 8 § 1, 80, 85 § 1 K.p.a.) poprzez akceptację pobieżnego postępowania organów i błędną ocenę materiału dowodowego. • Naruszenie § 3 ust. 2 rozp. MI 2003 przez niezastosowanie i nieprawidłowe wyznaczenie obszaru analizowanego. • Brak zwrócenia się do Wydziału Komunikacji i Drogownictwa o znaki drogowe, brak mapy akustycznej, brak informacji o odprowadzaniu ścieków przemysłowych.
Godne uwagi sformułowania
organ nie ma uprawnień kształtujących • decyzja o warunkach zabudowy ma charakter deklaratoryjny • zasada kontynuacji funkcji • kwestie uciążliwości planowanej inwestycji – w zakresie hałasu, zwiększonego ruchu pojazdów czy dodatkowych zanieczyszczeń nie mogła być przesądzająca na tym etapie postępowania
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący sprawozdawca
Roman Ciąglewicz
członek
Wojciech Mazur
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy, w szczególności zasady kontynuacji funkcji oraz zakresu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i inwestycji o charakterze usługowym (punkt skupu złomu) w sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia planowania przestrzennego i warunków zabudowy, które jest istotne dla prawników zajmujących się tą dziedziną. Nie zawiera jednak nietypowych faktów ani zaskakującego rozstrzygnięcia.
“NSA rozstrzyga: Czy punkt skupu złomu może powstać obok domów mieszkalnych?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.