II OSK 1482/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej P. S.A. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) utrzymującą w mocy decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę wydanego przez Prezydenta Miasta Łodzi. Spółka zarzucała, że pozwolenie na budowę zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ projektowane budynki (mieszkalny jednorodzinny i gospodarczy) miały być wzniesione na terenie, gdzie przekroczone są dopuszczalne poziomy pola elektromagnetycznego, co wynikało z przebiegu linii elektroenergetycznej 220 kV. Organy administracji oraz WSA uznały, że zarzuty te są niezasadne. GINB wskazał m.in., że § 314 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dotyczy budynków z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi, a budynek gospodarczy do nich nie należy. Ponadto, z projektu zagospodarowania terenu nie wynikało jednoznacznie przekroczenie dopuszczalnych norm ani przebieg linii elektroenergetycznej. WSA potwierdził, że błędna wykładnia przepisów nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności, a stosowanie Polskich Norm jest dobrowolne. Spółka wniosła skargę kasacyjną, zarzucając m.in. naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym błędną wykładnię przepisów dotyczących pola elektromagnetycznego, dobrowolności stosowania norm oraz niewłaściwe uzasadnienie wyroku WSA. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że uzasadnienie WSA było wystarczające i że nie doszło do rażącego naruszenia prawa. Podkreślono, że decyzja o warunkach zabudowy wiąże organ wydający pozwolenie na budowę, a sama linia elektroenergetyczna nie była precyzyjnie oznaczona na mapie. Sąd wyjaśnił również, że § 314 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dotyczy budynków z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi, a nie całego terenu przeznaczonego pod zabudowę mieszkaniową, a także że Polskie Normy nie są źródłem prawa powszechnie obowiązującego. W związku z tym, nie stwierdzono przesłanek do stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Łodzi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dopuszczalnych poziomów pola elektromagnetycznego w kontekście pozwoleń na budowę, znaczenie decyzji o warunkach zabudowy oraz statusu Polskich Norm w postępowaniu administracyjnym.
Sprawa dotyczy specyficznych przepisów techniczno-budowlanych i interpretacji pojęcia 'budynek z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi'.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozwolenie na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego i gospodarczego może zostać wydane z rażącym naruszeniem prawa, jeśli inwestycja znajduje się na terenie, gdzie przekroczone są dopuszczalne poziomy pola elektromagnetycznego ze względu na przebiegającą w pobliżu linię elektroenergetyczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli budynek gospodarczy nie jest budynkiem przeznaczonym na pobyt ludzi, a linia elektroenergetyczna nie jest precyzyjnie oznaczona na mapie do celów warunków zabudowy, a jej przebieg nie koliduje z projektowanymi budynkami.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że § 314 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dotyczy budynków z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi, a nie budynków gospodarczych. Ponadto, sama obecność linii elektroenergetycznej na mapie nie przesądza o przekroczeniu norm pola elektromagnetycznego ani o kolizji z projektowanymi budynkami. Decyzja o warunkach zabudowy wiąże organ wydający pozwolenie na budowę.
Czy Polskie Normy, w tym PN-E-05100-1 z 1998 r., stanowią podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, jeśli nie zostały uwzględnione przez organ wydający pozwolenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ Polskie Normy nie są źródłem prawa powszechnie obowiązującego, a ich stosowanie jest dobrowolne.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zgodnie z ustawą o normalizacji, Polskie Normy są dobrowolne i nie stanowią przepisów powszechnie obowiązujących. Organ architektoniczno-budowlany nie miał obowiązku oceny projektu pod kątem zgodności z Polskimi Normami.
Czy błędna wykładnia lub wadliwe zastosowanie przepisów prawa materialnego przez organ administracji może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędna wykładnia lub wadliwe zastosowanie przepisów nie są kwalifikowane jako przesłanka nieważności decyzji w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., chyba że naruszenie jest rażące.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że o rażącym naruszeniu prawa decydują łącznie oczywistość naruszenia, charakter przepisu oraz skutki decyzji. Sama błędna interpretacja nie musi oznaczać rażącego naruszenia.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rażące naruszenie prawa jako podstawa stwierdzenia nieważności decyzji.
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1
Prawo budowlane
Wymogi dotyczące sprawdzenia projektu budowlanego przez organ architektoniczno-budowlany.
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
Zgodność projektu z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy i przepisami ochrony środowiska.
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1 pkt 2
Prawo budowlane
Zgodność projektu zagospodarowania działki z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi.
r.w.t. art. 314
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Zakaz wznoszenia budynków z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi na obszarach stref z przekroczonymi dopuszczalnymi poziomami pola elektromagnetycznego.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania NSA.
Pomocnicze
u.o.n. art. 5 § ust. 3
Ustawa o normalizacji
Dobrowolność stosowania Polskich Norm.
p.o.ś. art. 122 § ust. 1
Prawo ochrony środowiska
Określenie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych.
r.w.t. art. 11 § ust. 1 i 2 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynków z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak rażącego naruszenia prawa przy wydaniu pozwolenia na budowę. • Budynek gospodarczy nie jest budynkiem przeznaczonym na pobyt ludzi w rozumieniu § 314 r.w.t. • Polskie Normy nie są źródłem prawa powszechnie obowiązującego. • Decyzja o warunkach zabudowy wiąże organ wydający pozwolenie na budowę. • Linia elektroenergetyczna nie była precyzyjnie oznaczona na mapie, a jej przebieg nie kolidował z projektowanymi budynkami.
Odrzucone argumenty
Pozwolenie na budowę wydano z rażącym naruszeniem przepisów dotyczących dopuszczalnych poziomów pola elektromagnetycznego. • Niezachowanie wymogów Polskich Norm PN-E-05100-1 z 1998 r. • Błędna wykładnia przepisów dotyczących terenów przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową. • Niewłaściwe uzasadnienie wyroku WSA.
Godne uwagi sformułowania
O rażącym naruszeniu prawa można mówić wyłącznie w sytuacji, gdy proste zestawienie treści decyzji z treścią przepisu prowadzi do wniosku, że pozostają one ze sobą w jawnej sprzeczności. • Stosowanie Polskich Norm było dobrowolne. • Decyzja o warunkach zabudowy wiąże organ architektoniczno-budowlany.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
członek
Anna Szymańska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dopuszczalnych poziomów pola elektromagnetycznego w kontekście pozwoleń na budowę, znaczenie decyzji o warunkach zabudowy oraz statusu Polskich Norm w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznych przepisów techniczno-budowlanych i interpretacji pojęcia 'budynek z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi'.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa porusza kwestię potencjalnego zagrożenia dla zdrowia związanego z polami elektromagnetycznymi w kontekście budownictwa, co jest tematem budzącym zainteresowanie.
“Czy linia energetyczna może zablokować budowę? Sąd rozstrzyga spór o pola elektromagnetyczne.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.