Orzeczenie · 2024-12-16

II OSK 1472/24

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-12-16

NSAAdministracyjneWysokansa

zagospodarowanie przestrzennewarunki zabudowyplan generalny lotniskaprawo lotniczekonstytucjaprawo własnościwolność zabudowyzasada proporcjonalnościogłoszenie prawa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie dotyczącą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji mieszkaniowej, wskazując na konieczność zbadania wpływu Planu Generalnego Lotniska Chopina. Sąd uznał, że organ odwoławczy nie uwzględnił faktu zatwierdzenia tego planu, który z dużym prawdopodobieństwem obejmuje teren inwestycji, co mogło skutkować naruszeniem art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w związku z art. 55 ust. 9 Prawa lotniczego. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, uznając skargę kasacyjną za zasadną. NSA podkreślił, że wolność zabudowy jest wartością konstytucyjną, a wszelkie jej ograniczenia muszą spełniać standardy konstytucyjne. Sąd uznał, że plan generalny lotniska, jeśli nie został ogłoszony w formie aktu normatywnego, nie może być bezpośrednim źródłem ograniczeń wolności zagospodarowania terenu. Brak ogłoszenia takiego dokumentu czyni go niezgodnym z art. 2, 87 i 88 Konstytucji RP. NSA odmówił zastosowania art. 55 ust. 9 Prawa lotniczego jako sprzecznego z Konstytucją i oddalił skargi, uznając, że zaskarżona decyzja SKO spełnia wymogi prawa.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ważność ogłoszenia prawa jako warunku jego stosowania i ograniczeń praw jednostki, w tym prawa własności i wolności zabudowy, w kontekście nieopublikowanych dokumentów administracyjnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji planu generalnego lotniska, ale zasady ogólne dotyczące publikacji prawa mają szersze zastosowanie.

Zagadnienia prawne (2)

Czy nieogłoszony plan generalny lotniska może stanowić podstawę do ograniczenia wolności zabudowy i zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, nieogłoszony plan generalny, będący quasi-aktem prawnym, nie może być bezpośrednim źródłem ograniczeń wolności zagospodarowania terenu i nie może być podstawą do zawieszenia postępowania, gdyż narusza to zasady demokratycznego państwa prawa i prawo własności.

Uzasadnienie

Plan generalny lotniska, jeśli nie jest ogłoszony jako akt normatywny zgodnie z prawem, nie może wiązać jednostek ani ograniczać ich konstytucyjnych praw, w tym prawa własności i wolności zabudowy. Brak publikacji narusza zasady państwa prawnego i jawności prawa.

Czy art. 55 ust. 9 Prawa lotniczego w zw. z art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w zakresie w jakim nakazuje zawieszenie postępowania o ustalenie warunków zabudowy dla terenów objętych planem generalnym lotniska, jest zgodny z Konstytucją RP?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, przepis ten, w zakresie w jakim pozwala na ograniczenie wolności zabudowy na podstawie nieogłoszonego dokumentu, jest niezgodny z art. 2, 87 i 88 Konstytucji RP.

Uzasadnienie

Ograniczenie wolności zabudowy wynikające z nieogłoszonego dokumentu (planu generalnego lotniska) jest niezgodne z zasadami demokratycznego państwa prawa, wymogami publikacji prawa i ochroną prawa własności. Sądy mogą odmówić zastosowania przepisu naruszającego Konstytucję.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA i oddalono skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. oraz P. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie.

Przepisy (33)

Główne

upzp art. 62 § ust. 2

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Nakazuje zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, jeżeli wniosek dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego.

Konstytucja RP art. 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Zasada demokratycznego państwa prawnego, w tym wymóg należytego ogłaszania prawa.

Konstytucja RP art. 31 § ust. 3

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Ograniczenia wolności zabudowy muszą spełniać standardy konstytucyjne, w tym test proporcjonalności.

Konstytucja RP art. 87

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Źródła prawa powszechnie obowiązującego.

Konstytucja RP art. 88

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Obowiązek przestrzegania prawa.

u.o.a.n. art. 2 § ust. 1

Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych

Obowiązek ogłoszenia aktu normatywnego w dzienniku urzędowym.

u.o.a.n. art. 4

Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych

Wejście w życie aktów normatywnych po ich ogłoszeniu.

Prawo lotnicze art. 55 § ust. 9

Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze

Obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów objętych planem generalnym lotniska.

Pomocnicze

upzp art. 6 § ust. 2 pkt 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Kształtowanie treści prawa własności przez normy ustawy planistycznej nie może naruszać zasady proporcjonalności.

upzp art. 61 § ust. 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Podstawa do ustalenia warunków zabudowy, uwzględniająca wolność zagospodarowania terenu.

Konstytucja RP art. 64 § ust. 3

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Ochrona własności.

Prawo lotnicze art. 55 § ust. 2

Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze

Plan generalny lotniska zawiera regulacje dotyczące dopuszczalnych gabarytów obiektów budowlanych i naturalnych.

Prawo lotnicze art. 55 § ust. 5

Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze

Plan generalny dotyczy lotniska użytku publicznego.

Prawo lotnicze art. 55 § ust. 7

Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze

Konsultacje planu generalnego z gminami.

Prawo lotnicze art. 55 § ust. 8

Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze

Zaopiniowanie i zatwierdzenie planu generalnego.

u.p.z.p. art. 11

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Wyłączenie gruntów z produkcji rolnej.

u.o.g.r.l. art. 11

Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych

Wyłączenie gruntów z produkcji rolnej w granicach m.st. Warszawy.

K.p.a. art. 7

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania działań w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.

K.p.a. art. 8

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.

K.p.a. art. 77 § § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.

K.p.a. art. 80

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Obowiązek oceny, czy okoliczności faktyczne uzasadniają wydanie decyzji.

K.p.a. art. 107 § § 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.

K.p.a. art. 140

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Uchylenie decyzji przez organ odwoławczy.

P.p.s.a. art. 111 § § 1