II OSK 1465/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła kwalifikacji prawnej instalacji wolnostojącego nośnika reklamowego o wymiarach 3m x 6m. Wojewoda wniósł sprzeciw do zgłoszenia robót budowlanych, uznając, że reklama jest budowlą wymagającą pozwolenia na budowę na podstawie art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję organów, stwierdzając, że instalacja urządzeń reklamowych, niezależnie od ich posadowienia na budynkach, czy też bezpośrednio na gruncie oraz niezależnie od tego, czy jest ono trwale powiązane z gruntem, objęta jest dyspozycją art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego, co oznacza, że wymaga jedynie zgłoszenia. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, uznając, że wolnostojące urządzenie reklamowe trwale związane z gruntem, ze względu na swoje rozmiary (wysokość 4m, płyta fundamentowa 3,60m x 2,40m x 0,40m) i konstrukcję, jest budowlą wymagającą pozwolenia na budowę, a nie tylko zgłoszenia. NSA podkreślił, że art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego dotyczy instalowania tablic i urządzeń reklamowych na istniejących obiektach lub wolnostojących, ale nietrwale związanych z gruntem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja prawna wolnostojących urządzeń reklamowych jako budowli wymagających pozwolenia na budowę, a nie tylko zgłoszenia, w zależności od ich rozmiarów i sposobu posadowienia.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście urządzeń reklamowych trwale związanych z gruntem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wolnostojące urządzenie reklamowe trwale związane z gruntem, ze względu na swoje rozmiary i konstrukcję, wymaga pozwolenia na budowę, czy jedynie zgłoszenia na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wolnostojące urządzenie reklamowe trwale związane z gruntem, ze względu na swoje rozmiary i konstrukcję, jest budowlą wymagającą pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego dotyczy instalowania tablic i urządzeń reklamowych na istniejących obiektach lub wolnostojących, ale nietrwale związanych z gruntem. Wolnostojące urządzenie reklamowe trwale związane z gruntem, ze względu na swoje cechy konstrukcyjne i wielkość, jest budowlą w rozumieniu art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego i wymaga pozwolenia na budowę.
Czy definicja 'budowli' w art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego przesądza o obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla obiektów w nim wymienionych, nawet jeśli mogą one podlegać procedurze zgłoszenia?
Odpowiedź sądu
Nie, zakwalifikowanie obiektu do kategorii 'budowli' nie przesądza automatycznie o obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę i nie wyłącza możliwości zastosowania ustawowych wyjątków od zasady wyrażonej w art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji wskazał, że art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego zawiera przykładowe wyliczenie budowli, a samo zakwalifikowanie obiektu do tej kategorii nie wyłącza zastosowania przepisów zwalniających z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, takich jak art. 29 ust. 2 pkt 6.
Czy organ administracji musi 'udowodnić' istnienie zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia, aby nałożyć obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę na podstawie art. 30 ust. 7 Prawa budowlanego?
Odpowiedź sądu
Nie, wystarczy 'uprawdopodobnienie' możliwości potencjalnego wystąpienia zagrożenia.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zarzut naruszenia art. 30 ust. 7 Prawa budowlanego przez błędną wykładnię nie jest trafny, ponieważ WSA jedynie zwrócił uwagę, że przepis ten ma charakter uznaniowy i jego zastosowanie wymaga uzasadnienia możliwości wystąpienia zagrożenia. NSA zgodził się z tym poglądem, ale uznał, że przepis ten nie miał zastosowania w niniejszej sprawie.
Przepisy (19)
Główne
u.p.b. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja budowli jako obiektu budowlanego stanowiącego całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami.
u.p.b. art. 3 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przykładowe wyliczenie budowli, w tym wolno stojących trwale związanych z gruntem urządzeń reklamowych.
u.p.b. art. 3 § 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja budowy jako wykonywania obiektu budowlanego w określonym miejscu.
u.p.b. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 29 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla instalowania i remontu tablic i urządzeń reklamowych, z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych poza obszarem zabudowanym.
u.p.b. art. 30 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 30 § 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Możliwość nałożenia przez organ obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę na roboty objęte zgłoszeniem, jeśli skala i wielkość robót może spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia, pogorszenie stanu środowiska, albo zwiększenie ograniczenia lub uciążliwość dla terenów sąsiednich.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd pierwszej instancji naruszył ten przepis, nie opierając się na całości akt sprawy, w szczególności na dokumentacji projektowo-technicznej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. art. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Konieczność spełnienia wymagań bezpieczeństwa konstrukcji i użytkowania obiektu budowlanego.
u.p.b. art. 30 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wolnostojące urządzenie reklamowe trwale związane z gruntem, ze względu na swoje rozmiary i konstrukcję, jest budowlą wymagającą pozwolenia na budowę, a nie tylko zgłoszenia. • Naruszenie przez WSA art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez nierozpoznanie sprawy na podstawie całości akt sprawy, w tym dokumentacji projektowo-technicznej.
Odrzucone argumenty
Instalacja urządzeń reklamowych, niezależnie od ich posadowienia na budynkach, czy też bezpośrednio na gruncie oraz niezależnie od tego, czy jest ono trwale powiązane z gruntem - objęta jest dyspozycją art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego. • Zakwalifikowanie danego obiektu do kategorii 'budowli' nie stanowi o obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę i nie wyłącza możliwości zastosowania ustawowych wyjątków od zasady wyrażonej w art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd pierwszej instancji pominął ocenę dokumentacji projektowo – technicznej załączonej do zgłoszenia robót budowlanych. • Określenie przez inwestora przedmiotowego urządzenia reklamowego jako 'wolno stojące, tymczasowe i rozbieralne', nie oznacza automatycznie, że jest to urządzenie reklamowe, o którym mowa w art. 29 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. • Ustawienie spornego obiektu stanowiło roboty budowlane (budowę) w rozumieniu przepisu art. 3 pkt 6 Prawa budowlanego.
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
przewodniczący
Anna Łuczaj
sprawozdawca
Jerzy Siegień
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja prawna wolnostojących urządzeń reklamowych jako budowli wymagających pozwolenia na budowę, a nie tylko zgłoszenia, w zależności od ich rozmiarów i sposobu posadowienia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście urządzeń reklamowych trwale związanych z gruntem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu instalacji reklam i ich kwalifikacji prawnej, co ma znaczenie praktyczne dla wielu inwestorów i organów administracji.
“Czy Twoja reklama na wolnym powietrzu wymaga pozwolenia na budowę? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.