II OSK 1461/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez J. B. i A. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło ich skargę na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa. Sąd pierwszej instancji uznał, że zaskarżona uchwała dotyczy kwestii organizacyjnych w ramach Izby i nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 p.p.s.a. Skarżący w skardze kasacyjnej zarzucili naruszenie przepisów prawa procesowego, argumentując, że uchwała narusza ich uprawnienia wynikające z przepisów prawa, w tym prawa wyborcze, oraz że Sąd pierwszej instancji błędnie zinterpretował przepisy ustawy o samorządach zawodowych, nie uwzględniając możliwości wniesienia skargi przez podmiot nieposiadający interesu prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna musi spełniać wymogi formalne, a zarzuty muszą być jasno sformułowane i uzasadnione. Wskazał, że ustawa o samorządach zawodowych reguluje organizację i zadania samorządów, a także prawa i obowiązki ich członków. Samorządy zawodowe wykonują zarówno własne zadania korporacyjne, jak i zadania z zakresu administracji publicznej. Uchwały dotyczące wewnętrznych spraw korporacyjnych, takie jak kwestie organizacyjne, nie podlegają kontroli sądów administracyjnych, które sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej. Sąd uznał, że zaskarżona uchwała dotyczyła ściśle organizacyjnych spraw wewnętrznych samorządu zawodowego i nie naruszała interesu prawnego skarżących w sposób uzasadniający jej zaskarżenie do sądu administracyjnego. Sąd zwrócił uwagę, że przepis art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych, na który powoływali się skarżący, należy interpretować systemowo i dotyczy on uchwał naruszających interes prawny członka samorządu, a nie każdej uchwały organizacyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących samorządów zawodowych oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały organizacyjnej Izby Inżynierów Budownictwa. Interpretacja przepisów dotyczących samorządów zawodowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa dotycząca kwestii organizacyjnych podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała dotycząca wewnętrznych spraw korporacyjnych samorządu zawodowego, nie mająca wpływu na uprawnienia lub obowiązki wynikające z przepisów prawa, nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej. Uchwały dotyczące wewnętrznych spraw organizacyjnych samorządu zawodowego, które nie są związane z wykonywaniem zadań z zakresu administracji publicznej, wykraczają poza kognicję sądów administracyjnych.
Czy członek samorządu zawodowego ma prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na każdą uchwałę Krajowej Izby, nawet jeśli nie posiada interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę Krajowej Izby przysługuje członkowi samorządu zawodowego posiadającemu interes prawny, a przepis art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych należy interpretować systemowo.
Uzasadnienie
Przepis art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych, umiejscowiony w rozdziale dotyczącym członkostwa, należy interpretować w kontekście interesu prawnego członka. Skarga do sądu administracyjnego jest dopuszczalna, gdy dotyczy działalności samorządu należącej do dziedziny administracji publicznej i narusza interes prawny członka.
Czy skarga kasacyjna została sporządzona zgodnie z wymogami prawa procesowego, w szczególności w zakresie wskazania podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga kasacyjna nie spełniała wymogów formalnych, ponieważ zarzuty naruszenia przepisów prawa procesowego były niejasne, nie wskazano istotnego wpływu uchybień na wynik sprawy, a przepisy prawa materialnego były błędnie kwalifikowane jako przepisy postępowania.
Uzasadnienie
Skarga kasacyjna, sporządzana przez profesjonalnych pełnomocników, musi być precyzyjnie sformułowana. W tej sprawie zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie spełniały wymogów art. 174 pkt 2 p.p.s.a., a wskazanie przepisów ustawy o samorządach zawodowych jako podstawy naruszenia przepisów postępowania było nieprawidłowe.
Przepisy (36)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.z. art. 40 § 2
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 9 § 2
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 13
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 15
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
u.s.z. art. 40 § 1
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
p.p.s.a. art. 50 § 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 175 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
p.p.s.a. art. 53 § 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. art. 3 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2001 r. Nr 5, poz. 42 ze zm.
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
Dz. U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2001 r. Nr 5, poz. 42 ze zm. art. 40 § 2
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
Dz. U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 50 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 175 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm. art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dz. U. Nr 153, poz. 1269 art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Dz. U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 53 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 52 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 182 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa dotyczy wewnętrznych spraw organizacyjnych samorządu zawodowego i nie podlega kontroli sądu administracyjnego. • Skarga kasacyjna nie spełnia wymogów formalnych, w szczególności w zakresie uzasadnienia podstaw kasacyjnych.
Odrzucone argumenty
Zaskarżona uchwała narusza uprawnienia skarżących wynikające z przepisów prawa i prawa wyborczego. • Sąd pierwszej instancji błędnie zinterpretował przepisy ustawy o samorządach zawodowych, nie uwzględniając możliwości wniesienia skargi przez podmiot nieposiadający interesu prawnego.
Godne uwagi sformułowania
uchwała dotycząca ściśle organizacyjnych / korporacyjnych/ spraw, mających charakter działań własnych /wewnętrznych/ samorządu zawodowego, nie dotykających problematyki z dziedziny administracji publicznej • nie podlegała zaskarżeniu do sądu administracyjnego, wykraczała bowiem poza zakres właściwości tych sądów • nie można przypisać kontroli wykonywania przez samorządy zawodowe ich zadań ściśle wewnętrznych, korporacyjnych • nie może być tak rozumiany, jak to przyjmują skarżący, iż każdy członek samorządu zawodowego ma interes prawny w zaskarżeniu każdej uchwały Krajowej Izby do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego bez względu na jej przedmiot
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących samorządów zawodowych oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały organizacyjnej Izby Inżynierów Budownictwa. Interpretacja przepisów dotyczących samorządów zawodowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii granicy między sprawami wewnętrznymi samorządów zawodowych a sprawami podlegającymi kontroli sądów administracyjnych, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i budowlanym.
“Kiedy uchwała samorządu zawodowego trafia do sądu? NSA wyjaśnia granice kontroli sądowej.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.