II OSK 1454/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA odrzucił wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wszczętym sprzeciwem od decyzji, wskazując na brak podstaw prawnych do dopuszczenia uczestników w takim trybie.
Spółka A. wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed NSA w sprawie dotyczącej pozwolenia na budowę, w której toczyło się postępowanie ze skargi kasacyjnej od wyroku WSA oddalającego sprzeciw od decyzji Wojewody. NSA, powołując się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że w postępowaniu wszczętym sprzeciwem udział biorą jedynie strona wnosząca sprzeciw i organ administracji. W związku z brakiem regulacji dopuszczającej innych uczestników w tym trybie, NSA odrzucił wniosek spółki A. jako niedopuszczalny.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek spółki A. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu prowadzonym pod sygnaturą II OSK 1454/23. Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółki B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił sprzeciw tej spółki od decyzji Wojewody Małopolskiego w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa dotyczącej zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę. Spółka A. argumentowała, że powinna zostać dopuszczona do udziału jako właściciel nieruchomości objętej postępowaniem. Naczelny Sąd Administracyjny, odwołując się do art. 64a i 64b Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wyjaśnił, że postępowanie wszczęte sprzeciwem od decyzji ma specyficzny charakter i wyłącza stosowanie art. 33 Ppsa, który reguluje dopuszczanie uczestników. W konsekwencji, w takim postępowaniu udział biorą jedynie strona wnosząca sprzeciw i organ administracji. Ponieważ ustawodawca nie przewidział możliwości dopuszczenia innych uczestników w postępowaniu zainicjowanym sprzeciwem, NSA uznał wniosek spółki A. za niedopuszczalny i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 Ppsa postanowił o jego odrzuceniu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu wszczętym sprzeciwem od decyzji, na podstawie art. 64b Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, udział biorą tylko strona, która wniosła sprzeciw, oraz organ administracji, który wydał zaskarżoną decyzję. Ustawodawca nie przewidział możliwości dopuszczenia innych uczestników w tym trybie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 64b § 3 Ppsa stanowi, iż w postępowaniu wszczętym sprzeciwem nie stosuje się przepisu art. 33 Ppsa, który reguluje dopuszczanie uczestników. W związku z tym, wyłączenie od udziału w postępowaniu obejmuje zarówno uczestników z mocy prawa, jak i tych, którzy mogą być dopuszczeni na podstawie art. 33 § 2 Ppsa. Brak jest regulacji pozwalającej na dopuszczenie innych podmiotów w tym specyficznym trybie postępowania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (8)
Główne
Ppsa art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 6 - niedopuszczalność wniosku
Ppsa art. 64 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Ppsa art. 64a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 64b § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 64b § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 33
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 32
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
W postępowaniu wszczętym sprzeciwem od decyzji, na podstawie art. 64b Ppsa, nie stosuje się art. 33 Ppsa, co wyłącza dopuszczenie do udziału innych uczestników niż strona wnosząca sprzeciw i organ administracji.
Odrzucone argumenty
Spółka A. jako właściciel nieruchomości powinna zostać dopuszczona do udziału w postępowaniu jako strona lub uczestnik.
Godne uwagi sformułowania
Wyłączenie od udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym obejmuje zarówno uczestników z mocy prawa, wymienionych w art. 33 § 1 i 1a Ppsa, jak też uczestników, którzy mogą być dopuszczeni do udziału w postępowaniu na podstawie art. 33 § 2 Ppsa. W rezultacie w postępowaniu wszczętym sprzeciwem udział bierze tylko strona, która wniosła sprzeciw, oraz organ administracji, który wydał zaskarżoną decyzję (art. 32 w zw. z art. 64b § 1 Ppsa). Gdy wniosek taki zostanie złożony przyjąć należy, że powinien być odrzucony z powodu niedopuszczalności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 Ppsa
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczących dopuszczania uczestników w postępowaniu wszczętym sprzeciwem od decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu postępowania (sprzeciw od decyzji) i nie obejmuje ogólnych zasad dopuszczania uczestników w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej, która jest istotna dla prawników procesualistów, ale nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowej wykładni prawa.
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OSK 1454/23 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2023-08-22 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2023-07-10 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Robert Sawuła /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Hasła tematyczne Dopuszczenie do udziału w postępowaniu Sygn. powiązane II SA/Kr 1065/22 - Wyrok WSA w Krakowie z 2022-11-10 II OZ 421/23 - Postanowienie NSA z 2023-08-22 Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Odrzucono wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 1634 art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A. z siedzibą w K. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przez Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt II OSK 1454/23 ze skargi kasacyjnej B. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 listopada 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 1065/22 oddalającego sprzeciw B. z siedzibą w K. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 4 sierpnia 2022 r., znak: WI-I.7840.2.27.2021.EO w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę z naruszeniem prawa i odmowy jej uchylenia postanawia: odrzucić wniosek. Uzasadnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 10 listopada 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 1065/22, oddalił sprzeciw B. sp. z o. o. sp. k. z/s w K. na decyzję Wojewody Małopolskiego z 4 sierpnia 2022 r., znak: WI-I.7840.2.27.2021.EO w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę z naruszeniem prawa i odmowy jej uchylenia. Skarżąca spółka wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną od powyższego wyroku. W piśmie z 12 września 2017 r. A. z/s w K. wniosła o dopuszczenie jej do udziału w sprawie w charakterze uczestnika, ponieważ spółka ta jest właścicielem nieruchomości składającej się z działki nr [...], [...], obr. [...], [...], dla której Sąd Rejonowy dla Krakowa – Podgórza w Krakowie, IV Wydział Ksiąg Wieczystych prowadzi księgę wieczystą o numerze: [...], której dotyczy przedmiotowe postępowanie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 64a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2023 poz. 1634, Ppsa) od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 K.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może wnieść od niej sprzeciw. Przepis art. 64b § 3 Ppsa stanowi, że w postępowaniu wszczętym sprzeciwem przepisu art. 33 Ppsa nie stosuje się. Wyłączenie od udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym obejmuje zarówno uczestników z mocy prawa, wymienionych w art. 33 § 1 i 1a Ppsa, jak też uczestników, którzy mogą być dopuszczeni do udziału w postępowaniu na podstawie art. 33 § 2 Ppsa. W rezultacie w postępowaniu wszczętym sprzeciwem udział bierze tylko strona, która wniosła sprzeciw, oraz organ administracji, który wydał zaskarżoną decyzję (art. 32 w zw. z art. 64b § 1 Ppsa). Ustawodawca nie uregulował wprost skutków zgłoszenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zainicjowanym sprzeciwem od decyzji. Gdy wniosek taki zostanie złożony przyjąć należy, że powinien być odrzucony z powodu niedopuszczalności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 Ppsa (por. postanowienie NSA z 25 września 2019 r. II OZ 852/19, niepubl.). Z podanych względów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 Ppsa, orzekł o odrzuceniu wniosku o dopuszczenie do udziału.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI