II OSK 1453/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Bydgoszczy o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie do pięciu budynków mieszkalnych wielorodzinnych. NSA podzielił stanowisko WSA, że decyzje organów administracji zostały wydane z naruszeniem przepisów prawa materialnego i procesowego. Kluczowe zarzuty dotyczyły wadliwie sporządzonej analizy urbanistyczno-architektonicznej, która powinna stanowić załącznik do decyzji i zawierać szczegółowe dane dotyczące działek sąsiednich oraz ich parametrów, co jest niezbędne do oceny spełnienia zasady 'dobrego sąsiedztwa' (art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Sąd wskazał, że analiza nie zawierała odniesienia do konkretnych nieruchomości i ich parametrów, co uniemożliwiało ocenę prawidłowości ustaleń. Ponadto, NSA uznał za zasadne stanowisko WSA dotyczące zbyt ogólnego określenia rodzaju inwestycji jako 'do pięciu budynków mieszkalnych wielorodzinnych', co mogłoby prowadzić do realizacji obiektów znacznie różniących się od siebie i naruszać zasadę dobrego sąsiedztwa. Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy powinna precyzyjnie określać ramy dopuszczalnej inwestycji. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogów dotyczących analizy urbanistycznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy oraz precyzyjnego określania rodzaju inwestycji.
Dotyczy spraw dotyczących ustalania warunków zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy analiza urbanistyczna stanowiąca załącznik do decyzji o warunkach zabudowy musi zawierać szczegółowe dane dotyczące konkretnych nieruchomości sąsiednich i ich parametrów, aby umożliwić ocenę spełnienia zasady 'dobrego sąsiedztwa'?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wyniki analizy muszą pozwalać na jednoznaczne stwierdzenie, że nie noszą znamion dowolności i znajdują rzeczywiste odzwierciedlenie w cechach zabudowy zastanej na obszarze analizowanym, co jest niezbędne do oceny prawidłowości ustaleń.
Uzasadnienie
Brak konkretnych danych o działkach sąsiednich i ich parametrach w analizie uniemożliwia ocenę spełnienia warunku kontynuacji funkcji i parametrów zabudowy, co jest naruszeniem art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. oraz § 9 ust. 2 rozporządzenia.
Czy określenie inwestycji w decyzji o warunkach zabudowy jako 'do pięciu budynków mieszkalnych wielorodzinnych' jest wystarczająco precyzyjne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie określenie jest zbyt ogólne i może prowadzić do realizacji obiektów znacznie różniących się od siebie, co jest sprzeczne z zasadą dobrego sąsiedztwa i nie pozwala na właściwe określenie ram dopuszczalnej inwestycji.
Uzasadnienie
Zbyt ogólne określenie rodzaju inwestycji w decyzji o warunkach zabudowy może stanowić blankietową zgodę na realizację obiektów różniących się znacznie od siebie, co jest niezgodne z zasadą dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.).
Czy wyznaczenie linii zabudowy na podstawie § 4 ust. 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury jest dopuszczalne w sytuacji, gdy linia istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich tworzy uskok?
Odpowiedź sądu
Tak, w sytuacji gdy zastosowanie § 4 ust. 3 rozporządzenia (kontynuacja linii zabudowy najdalej usytuowanego budynku) stanowiłoby zbytnie ograniczenie możliwości zagospodarowania działek inwestora, zasadne jest wyznaczenie nieprzekraczalnej linii zabudowy w oparciu o § 4 ust. 4 rozporządzenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wyznaczenie linii zabudowy zgodnie z § 4 ust. 4 rozporządzenia było uzasadnione, ponieważ zastosowanie § 4 ust. 3 stanowiłoby nadmierne ograniczenie dla inwestora.
Czy poszerzenie obszaru analizowanego poza minimalny promień wynikający z trzykrotności szerokości frontu działki jest dopuszczalne?
Odpowiedź sądu
Tak, ustawodawca nie wykluczył możliwości wyznaczenia obszaru większego niż wskazane minimum, o ile z analizy jasno wynikają przesłanki, którymi organ kierował się przy jego wyznaczaniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że poszerzenie obszaru analizowanego w celu rzetelnego ustalenia wskaźników zabudowy dla działek obrzeżnych było prawidłowe i uzasadnione.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 183
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie w przypadku nieuwzględnienia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy (zasada dobrego sąsiedztwa).
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 1
Obowiązek wyznaczenia obszaru analizowanego i przeprowadzenia analizy funkcji oraz cech zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 2
Granice obszaru analizowanego - minimalna odległość od frontu działki.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 9 § 2
Wyniki analizy stanowią załącznik do decyzji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia faktycznego decyzji.
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Mapa do celów opiniowania.
u.p.z.p. art. 54 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Treść decyzji o warunkach zabudowy - rodzaj inwestycji.
u.p.z.p. art. 61 § 6
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Delegacja ustawowa do wydania rozporządzenia w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy.
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek określenia rodzaju inwestycji w decyzji o warunkach zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § 3
Wyznaczenie linii zabudowy jako kontynuacja linii zabudowy najdalej usytuowanego budynku.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § 4
Możliwość wyznaczenia nieprzekraczalnej linii zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 5 § 2
Ustalanie wielkości powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 6 § 2
Ustalanie szerokości elewacji frontowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwie sporządzona analiza urbanistyczna, która nie zawierała konkretnych danych o działkach sąsiednich i ich parametrach. • Zbyt ogólne określenie rodzaju inwestycji w decyzji o warunkach zabudowy ('do pięciu budynków mieszkalnych wielorodzinnych'). • Naruszenie zasady 'dobrego sąsiedztwa' z powodu braku wykazania kontynuacji funkcji zabudowy.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia art. 106 § 5 p.p.s.a. w zw. z art. 233 k.p.c. poprzez uznanie, że organ administracyjny błędnie przeprowadził analizę urbanistyczno-architektoniczną.
Godne uwagi sformułowania
Wyniki analizy (...) stanowią załącznik do decyzji o warunkach zabudowy. • Pojęcie 'wyniki analizy' winno być rozumiane w ten sposób, że chodzi tu o pewien proces myślowy wykonany przez osobę sporządzającą analizę, a zatem – w ocenie Sądu – uwidocznione winny zostać w części tekstowej analizy dane wyjściowe, na których podstawie dokonano tej analizy. • Zasada tzw. 'dobrego sąsiedztwa' zobowiązuje do dostosowywania projektowanego sposobu zagospodarowania terenu do zagospodarowania przestrzennego już istniejącego w sąsiedztwie terenu inwestycji. • Określenie rodzaju inwestycji w decyzji ustalającej warunki zabudowy nie może być zbyt ogólne.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
sprawozdawca
Małgorzata Miron
przewodniczący
Marzenna Linska - Wawrzon
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów dotyczących analizy urbanistycznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy oraz precyzyjnego określania rodzaju inwestycji."
Ograniczenia: Dotyczy spraw dotyczących ustalania warunków zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych aspektów procedury wydawania decyzji o warunkach zabudowy, które są częstym przedmiotem sporów i mają istotne znaczenie praktyczne dla inwestorów i sąsiadów.
“Wadliwa analiza urbanistyczna i zbyt ogólne określenie inwestycji - NSA wyjaśnia kluczowe wymogi decyzji o warunkach zabudowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.