II OSK 1444/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa wywodzi się ze skargi kasacyjnej wniesionej przez [...] Spółka z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę tej spółki na decyzję Wojewody Małopolskiego. Wojewoda uchylił decyzję Prezydenta Miasta Krakowa, która stwierdziła wydanie pozwolenia na budowę z naruszeniem prawa po wznowieniu postępowania. Podstawą wznowienia było pominięcie M. C. jako strony w pierwotnym postępowaniu. WSA w Krakowie uznał, że organ I instancji nie poczynił wystarczających ustaleń co do zgodności projektu budowlanego z przepisami prawa materialnego i technicznobudowlanego, co uzasadniało uchylenie decyzji organu II instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, oddalił ją, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że postępowanie wznowieniowe wymaga pełnego zbadania legalności decyzji, a nie tylko jej rażącego naruszenia, co nie zostało uczynione przez organ I instancji. NSA uznał również, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające i nie naruszało art. 141 § 4 p.p.s.a., a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów KPA przez organ odwoławczy były niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wznowienia postępowania administracyjnego, rozróżnienie między postępowaniem o stwierdzenie nieważności a postępowaniem o wznowienie, a także wymogi dotyczące ustaleń faktycznych i uzasadnienia decyzji w kontekście zgodności z prawem materialnym i technicznym.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której postępowanie wznowieniowe jest prowadzone po uprzednim postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy stwierdzenie braku podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej wyłącza możliwość badania legalności tej decyzji w postępowaniu o wznowienie postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzenie braku podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji nie wyłącza możliwości badania legalności tej decyzji w postępowaniu o wznowienie postępowania, gdyż przesłanki obu postępowań są odmienne.
Uzasadnienie
Postępowanie o stwierdzenie nieważności opiera się na innych przesłankach (np. rażące naruszenie prawa) niż postępowanie o wznowienie postępowania, które ma na celu naprawienie wadliwości postępowania zakończonego ostateczną decyzją. W postępowaniu wznowieniowym legalność decyzji musi być badana w pełnym jej aspekcie.
Czy organ administracji, stwierdzając naruszenie prawa w wyniku wznowienia postępowania, może uchylić dotychczasową decyzję, jeśli w wyniku wznowienia mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej (art. 146 § 2 k.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w takiej sytuacji organ ogranicza się do stwierdzenia naruszenia prawa i wskazania okoliczności, z powodu których nie uchylił decyzji.
Uzasadnienie
Jeśli w wyniku wznowionego postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej, organ nie uchyla decyzji, lecz stwierdza naruszenie prawa i podaje przyczyny braku uchylenia decyzji.
Czy lakoniczne stwierdzenia organu I instancji o zgodności projektu budowlanego z przepisami prawa materialnego i techniczno-budowlanego mogą być uznane za wystarczające badanie zgodne z zasadami postępowania administracyjnego (art. 7, 77, 80 k.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie stwierdzenia wymagają szczegółowego uzasadnienia i nie mogą być uznane za zgodne z zasadami postępowania.
Uzasadnienie
Stwierdzenia dotyczące zgodności inwestycji z przepisami prawa, w tym technicznobudowlanymi, muszą być szczegółowo uzasadnione, aby można było je uznać za zgodne z zasadami postępowania administracyjnego. Lakoniczne stwierdzenia uniemożliwiają kontrolę decyzji.
Przepisy (19)
Główne
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 269
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 146 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 12
Ustawa z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sadów administracyjnych art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sadów administracyjnych art. 1 § 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA prawidłowo uznał, że organ I instancji nie poczynił wystarczających ustaleń co do zgodności projektu budowlanego z przepisami prawa materialnego i techniczno-budowlanego, co uzasadniało uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. • Postępowanie wznowieniowe wymaga pełnego zbadania legalności decyzji, a nie tylko jej rażącego naruszenia. • Lakoniczne stwierdzenia organu I instancji o zgodności projektu z przepisami nie spełniają wymogów art. 7, 77, 80 k.p.a. i uniemożliwiają kontrolę decyzji.
Odrzucone argumenty
Decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji pozwolenia na budowę stanowi res iudicata i wyłącza weryfikację tej decyzji z punktu widzenia jej materialnej treści w postępowaniu o wznowienie postępowania. • Organ I instancji dokonał wystarczających ustaleń co do zgodności projektu budowlanego z przepisami prawa materialnego. • Organ odwoławczy, uchylając decyzję organu I instancji, naruszył art. 138 § 2 KPA, gdyż nie zostały spełnione przesłanki do wydania decyzji kasatoryjnej. • Uzasadnienie wyroku WSA narusza art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez brak wystarczającego przedstawienia motywów uznania postępowania organu odwoławczego za zgodne z prawem.
Godne uwagi sformułowania
Granice rozpoznania sprawy po wznowieniu postępowania wyznacza art. 149 § 2 k.p.a. • Przesłanki stwierdzenia nieważności są natomiast zupełnie inne, niż przesłanki wydania decyzji na podstawie art. 151 § 1 KPA. • Lakoniczne stwierdzenie przez organ I instancji zgodności badanej inwestycji z przepisami prawa [...] nie może zostać uznane za badanie pozostające w zgodzie z art. 7, 77, 80 kpa.
Skład orzekający
Małgorzata Stahl
przewodniczący
Aleksandra Łaskarzewska
sprawozdawca
Sławomir Wojciechowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wznowienia postępowania administracyjnego, rozróżnienie między postępowaniem o stwierdzenie nieważności a postępowaniem o wznowienie, a także wymogi dotyczące ustaleń faktycznych i uzasadnienia decyzji w kontekście zgodności z prawem materialnym i technicznym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której postępowanie wznowieniowe jest prowadzone po uprzednim postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy złożonej procedury administracyjnej związanej z pozwoleniem na budowę i wznowieniem postępowania, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego. Pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie zgodności z prawem.
“Wznowienie postępowania a stwierdzenie nieważności: kluczowe różnice w ocenie legalności decyzji budowlanej.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.