Orzeczenie · 2024-07-24

II OSK 1425/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-07-24

NSAbudowlaneWysokansa

pozwolenie na budowęprawo budowlaneobszar oddziaływania obiektunasłonecznieniestrona postępowaniainteres prawnywarunki techniczneNSAWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który uchylił decyzję Wojewody Świętokrzyskiego odmawiającą uchylenia pozwolenia na budowę. Skarżąca kasacyjnie zarzucała WSA błędną wykładnię przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia Ministra Infrastruktury dotyczących obszaru oddziaływania obiektu oraz wymogów nasłonecznienia. Kwestionowała konieczność przeprowadzenia analizy wpływu inwestycji na nasłonecznienie sąsiedniej działki i uznania sąsiada za stronę postępowania. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że rozstrzygnięcie WSA, mimo częściowo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu. Sąd podkreślił, że status strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę określa art. 28 ust. 2 P.b., a obszar oddziaływania obiektu definiuje art. 3 pkt 20 P.b. w powiązaniu z art. 5 ust. 1 pkt 9 P.b. NSA zgodził się z WSA, że brak analizy wpływu inwestycji na nasłonecznienie sąsiedniej nieruchomości (budynku mieszkalnego) był podstawą do uchylenia decyzji. Stwierdzono, że projekt budowlany powinien zawierać takie analizy, a lakoniczne stwierdzenie projektanta nie wystarcza. NSA doprecyzował, że analiza powinna dotyczyć istniejącej zabudowy, a nie hipotetycznej.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalanie statusu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, wymogi dotyczące analizy wpływu inwestycji na sąsiednie nieruchomości (nasłonecznienie, przesłanianie), zakres kognicji sądów administracyjnych w sprawach budowlanych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy głównie spraw związanych z pozwoleniem na budowę i wpływem inwestycji na sąsiednie nieruchomości. Interpretacja przepisów dotyczących analizy przesłaniania.

Zagadnienia prawne (3)

Czy w postępowaniu o pozwolenie na budowę, dla ustalenia statusu strony, konieczne jest badanie wpływu inwestycji na nasłonecznienie sąsiedniej nieruchomości, w tym analizy przesłaniania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ wydając decyzję o pozwoleniu na budowę obowiązany jest ocenić, czy nie dojdzie do naruszenia uzasadnionych interesów osób trzecich, z uwzględnieniem przepisów dotyczących przesłaniania i zacieniania, co wymaga analizy wpływu inwestycji na istniejącą zabudowę sąsiednią.

Uzasadnienie

NSA potwierdził, że art. 3 pkt 20 P.b. w powiązaniu z art. 5 ust. 1 pkt 9 P.b. oraz przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury wymaga oceny wpływu inwestycji na nasłonecznienie sąsiednich nieruchomości, co powinno być wykazane analizą graficzną w projekcie budowlanym.

Czy analiza wpływu inwestycji na nasłonecznienie powinna obejmować hipotetyczną zabudowę na działce sąsiedniej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, analiza powinna dotyczyć wyłącznie istniejącej zabudowy na działce sąsiedniej, ponieważ ochrona przed zacienieniem dotyczy pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi w istniejących budynkach.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że przepisy dotyczące nasłonecznienia i przesłaniania odnoszą się do istniejącej zabudowy, a hipotetyczne plany inwestycyjne na działce sąsiedniej nie mogą być podstawą do ustalania obszaru oddziaływania obiektu.

Czy uzasadnienie wyroku NSA oddalającego skargę kasacyjną musi zawierać opis ustaleń faktycznych i argumentacji prawnej sądów niższych instancji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zgodnie z art. 193 zdanie drugie p.p.s.a., uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej i stanowi lex specialis wobec art. 141 § 4 p.p.s.a.

Uzasadnienie

NSA wyjaśnił, że w przypadku oddalenia skargi kasacyjnej, uzasadnienie koncentruje się na ocenie zarzutów skargi kasacyjnej, a nie na ponownym przedstawianiu ustaleń faktycznych i prawnych niższych instancji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną A. sp. z o.o. od wyroku WSA w Kielcach.

Przepisy (13)

Główne

P.b. art. 3 § pkt 20

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Definicja 'obszaru oddziaływania obiektu' jako terenu wyznaczonego w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu.

P.b. art. 28 § ust. 2

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 13 § ust. 1 pkt 2

Wymagania dotyczące odległości budynku z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi od innych obiektów, umożliwiające naturalne oświetlenie tych pomieszczeń, z uwzględnieniem kąta 60 stopni i wysokości przesłaniania.

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 57 § ust. 1

Wymagania dotyczące zapewnienia oświetlenia dziennego w pomieszczeniach przeznaczonych na pobyt ludzi.

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 60 § ust. 1

Wymagania dotyczące czasu nasłonecznienia dla pokoi mieszkalnych.

Pomocnicze

P.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Obowiązek uwzględnienia w procesie inwestycyjnym poszanowania występujących w obszarze oddziaływania obiektu uzasadnionych interesów osób trzecich.

P.b. art. 20 § ust. 1 pkt 1 i 3

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Obowiązki projektanta budowlanego, w tym opracowanie projektu zgodnie z przepisami i zasadami wiedzy technicznej oraz wyjaśnianie wątpliwości.

k.p.a. art. 149 § § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Zakres kognicji organów w postępowaniu wznowieniowym.

p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie