II OSK 1422/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M. S. od wyroku WSA w Białymstoku, który oddalił jej skargę na decyzję WINB nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, twierdząc, że najem krótkoterminowy nie stanowi zmiany funkcji lokalu. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, oddalił ją. Sąd uznał, że organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny, a zgromadzony materiał dowodowy, w tym zeznania świadków, oględziny lokalu oraz dowody z internetu, jednoznacznie wskazywał na prowadzenie w lokalu działalności usługowej o charakterze quasi-hotelowym i rozrywkowym. NSA podkreślił, że choć sam najem krótkoterminowy nie zawsze oznacza zmianę sposobu użytkowania, to w tym przypadku intensyfikacja użytkowania, polegająca na organizowaniu imprez rozrywkowych, stanowiła samowolną zmianę, uzasadniającą zastosowanie art. 71a ust. 4 Prawa budowlanego. Sąd odrzucił zarzuty dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. i p.p.s.a., uznając, że postępowanie było prowadzone prawidłowo, a ustalenia faktyczne były wyczerpujące.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'zmiana sposobu użytkowania' w kontekście najmu krótkoterminowego i działalności rozrywkowej w lokalu mieszkalnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego, gdzie intensyfikacja użytkowania była znacząca i obejmowała działalność rozrywkową.
Zagadnienia prawne (3)
Czy najem krótkoterminowy lokalu mieszkalnego, połączony z organizacją imprez rozrywkowych, stanowi zmianę sposobu jego użytkowania w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, intensyfikacja użytkowania lokalu mieszkalnego poprzez oferowanie go na wynajem krótkoterminowy z działalnością rozrywkową stanowi zmianę sposobu użytkowania, uzasadniającą nakaz przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgromadzony materiał dowodowy jednoznacznie wskazuje na prowadzenie w lokalu działalności usługowej o charakterze quasi-hotelowym i rozrywkowym, co stanowi intensyfikację użytkowania i wykracza poza zwykłe korzystanie z lokalu mieszkalnego, tym samym jest to samowolna zmiana sposobu użytkowania.
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo ustaliły stan faktyczny w sprawie zmiany sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy dysponowały właściwie zebranym materiałem dowodowym, pozwalającym na prawidłowe ustalenie okoliczności sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dowody takie jak zeznania świadków, oględziny lokalu, wydruki z portali internetowych z ofertami wynajmu i opiniami gości, były spójne i wzajemnie się uzupełniały, jednoznacznie wskazując na zmianę sposobu użytkowania.
Czy lokal mieszkalny, oddany w najem, zachowuje swój charakter mieszkalny w rozumieniu Prawa budowlanego, nawet jeśli jest wynajmowany krótkoterminowo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sam fakt wynajmu lokalu mieszkalnego na wynajem krótkoterminowy nie zawsze wiąże się ze zmianą sposobu użytkowania, jednakże w tym przypadku intensyfikacja użytkowania i prowadzenie działalności rozrywkowej wykracza poza zwykłe użytkowanie mieszkalne.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił zwykły najem od intensywnego użytkowania lokalu w celach usługowych i rozrywkowych, które wpływa na warunki bezpieczeństwa i higieniczno-sanitarne, co stanowi zmianę sposobu użytkowania.
Przepisy (7)
Główne
Pr.bud. art. 71 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo budowlane
Przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumie się w szczególności podjęcie bądź zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki: bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń.
Pr.bud. art. 71a § ust. 4
Ustawa Prawo budowlane
W przypadku niewykonania w terminie obowiązku, o którym mowa w ust. 1, albo dalszego użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, pomimo jego wstrzymania, albo zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, pomimo wniesienia sprzeciwu, o którym mowa w art. 71 ust. 3-5, organ nadzoru budowlanego, w drodze decyzji, nakazuje przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny skargę kasacyjną oddala, jeżeli nie ma usprawiedliwionych podstaw albo jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie materiału dowodowego, czy okoliczności faktyczne uzasadniają wydanie decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Intensyfikacja użytkowania lokalu mieszkalnego poprzez oferowanie go na wynajem krótkoterminowy z działalnością rozrywkową stanowi samowolną zmianę sposobu użytkowania w rozumieniu Prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Najem krótkoterminowy lokalu mieszkalnego nie wpływa na zmianę jego funkcji mieszkalnej. • Organy nie dokonały wyczerpujących ustaleń faktycznych, opierając się jedynie na wydrukach z internetu. • Postępowanie powinno zostać umorzone jako bezprzedmiotowe, gdyż lokal mieszkalny zawsze zachowuje przymiot lokalu mieszkalnego.
Godne uwagi sformułowania
dla przypisania samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku nie zawsze jest konieczne wykazywanie, czy i na ile prowadzona w nim działalność zmieniła warunki bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość i układ obciążeń • Najem lokalu mieszkalnego nie wpływa na zmianę funkcji lokalu • nie chodzi o jakąkolwiek zmianę sposobu użytkowania w odniesieniu do pierwotnego, czyli też dotychczasowego legalnego sposobu użytkowania, ale o zmianę, która wpływa na zmianę istotnych wymagań odnoszących się do danego obiektu, związanych z konkretnym sposobem korzystania z niego • zmiana sposobu użytkowania obiektu lub jego części sprowadza się głównie do potrzeby ustalenia czy i w jakim stopniu podjęcie lub zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności związanej z jego użytkowaniem wpływa na zmianę wymagań stawianych obiektowi, związanych głównie z bezpieczeństwem jego dalszego, zmienionego sposobu użytkowania • nie ma w tym względzie znaczenia podnoszona przez skarżącą okoliczność, że zawarła ona 1 czerwca 2020 r. umowę najmu z M.K.. Bowiem to na właścicielu lub zarządcy obiektu budowlanego ciąży obowiązek utrzymywania i użytkowania obiektu zgodnie z zasadami, o których mowa w art. 5 ust. 2 Pr.bud. • organ nadzoru budowlanego, w drodze decyzji, nakazuje
Skład orzekający
Tomasz Zbrojewski
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Miładowski
sędzia
Mirosław Gdesz
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'zmiana sposobu użytkowania' w kontekście najmu krótkoterminowego i działalności rozrywkowej w lokalu mieszkalnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego, gdzie intensyfikacja użytkowania była znacząca i obejmowała działalność rozrywkową.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnego zjawiska najmu krótkoterminowego i jego potencjalnych konfliktów z prawem budowlanym, co jest tematem budzącym zainteresowanie zarówno prawników, jak i właścicieli nieruchomości.
“Najem krótkoterminowy w lokalu mieszkalnym – kiedy staje się samowolną zmianą sposobu użytkowania?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.