II OSK 1416/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie skargi kasacyjnej Wojewody Opolskiego od wyroku WSA w Opolu, który uchylił decyzje administracyjne dotyczące pozwolenia na użytkowanie garażu samowolnie wybudowanego w 1989 roku. Sąd Wojewódzki uznał, że legalizacja samowoli budowlanej powinna być rozpatrywana na gruncie przepisów Prawa budowlanego z 1974 r., a nie z 1994 r., ze względu na datę zakończenia budowy. Podkreślono również konieczność wyjaśnienia kwestii technicznych i konstrukcyjnych obiektu oraz zgodności z przepisami. Wojewoda Opolski w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie prawa materialnego (art. 103 ust. 2 Prawa budowlanego z 1994 r.) oraz naruszenie przepisów postępowania (art. 106 § 3 p.p.s.a.). NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieuzasadnione. Sąd wyjaśnił, że roboty budowlane wykonane po 1994 r. (wykucie otworu drzwiowego) stanowiły odrębną samowolę budowlaną i były przedmiotem odrębnego postępowania. Legalizacja pierwotnego garażu z 1989 r. podlegała przepisom Prawa budowlanego z 1974 r. NSA podkreślił również, że sąd administracyjny nie dokonuje ustaleń faktycznych, a jedynie ocenia legalność decyzji organów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów intertemporalnych w prawie budowlanym, zwłaszcza w kontekście samowoli budowlanych i robót budowlanych wykonanych po zmianie przepisów.
Dotyczy specyficznej sytuacji samowoli budowlanej zrealizowanej przed 1995 r. i późniejszych robót budowlanych. Wymaga analizy konkretnych dat i charakteru prac.
Zagadnienia prawne (2)
Jakie przepisy Prawa budowlanego (z 1974 r. czy z 1994 r.) należy stosować do legalizacji samowoli budowlanej obiektu, którego budowa została zakończona przed wejściem w życie ustawy z 1994 r., ale po tej dacie wykonano w nim roboty budowlane wymagające pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Do legalizacji samowoli budowlanej garażu wybudowanego w 1989 r. należy stosować przepisy Prawa budowlanego z 1974 r. Roboty budowlane wykonane po 1 stycznia 1995 r. (np. wykucie otworu w ścianie nośnej) stanowią odrębną samowolę budowlaną i podlegają przepisom Prawa budowlanego z 1994 r., ale nie wpływają na stosowanie przepisów z 1974 r. do pierwotnej samowoli.
Uzasadnienie
NSA uznał, że roboty wykonane po wejściu w życie Prawa budowlanego z 1994 r. stanowią odrębną samowolę budowlaną i były przedmiotem odrębnego postępowania. Legalizacja pierwotnej samowoli budowlanej garażu z 1989 r. podlega przepisom Prawa budowlanego z 1974 r., zgodnie z art. 103 ust. 2 P.b. z 1994 r.
Czy sąd administracyjny może przeprowadzać uzupełniające dowody z dokumentów w postępowaniu kasacyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie przeprowadza ustaleń faktycznych ani uzupełniających dowodów w postępowaniu kasacyjnym; ocenia jedynie legalność zaskarżonych decyzji i poczynionych przez organy ustaleń. Przepis art. 106 § 3 p.p.s.a. dotyczy możliwości przeprowadzenia dowodów z dokumentów, ale nie jest podstawą do uzupełniania ustaleń faktycznych przez sąd w tym trybie.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że sąd administracyjny ocenia legalność decyzji, a nie dokonuje ustaleń faktycznych. Zarzut naruszenia art. 106 § 3 p.p.s.a. był nieuzasadniony, ponieważ przepis ten dotyczy dowodów z dokumentów, a nie ustaleń faktycznych, i brak było wniosków dowodowych.
Przepisy (30)
Główne
p.b. art. 103 § ust. 2
Prawo budowlane
Do obiektów, których budowa została zakończona przed dniem 1 stycznia 1995 r., stosuje się przepisy nowego Prawa budowlanego tylko wtedy, gdy nie są one efektem samowoli budowlanej. W przypadku samowoli budowlanej zrealizowanej przed tą datą, stosuje się przepisy Prawa budowlanego z 1974 r.
p.b. art. 42 § ust. 3
Prawo budowlane
Przepis Prawa budowlanego z 1974 r. dotyczący pozwolenia na użytkowanie, który wymagał stwierdzenia zdatności do użytku obiektu budowlanego i zgodności z wymogami prawa.
Dz.U. 1994 nr 89 poz 414 art. 103 § ust. 2
Ustawa
Dz. U. Nr 207, poz. 2016 ze zm. art. 103 § ust. 2
Ustawa
Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm. art. 103 § ust. 2
Ustawa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1a i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący możliwości przeprowadzenia przez sąd uzupełniających dowodów z dokumentów.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 59 § ust. 1
Prawo budowlane
p.b. art. 28 § ust. 1
Prawo budowlane
p.b. art. 2 § ust. 1 - 3
Prawo budowlane
p.b. art. 37 § ust.1 pkt. 2
Prawo budowlane
p.b. art. 29 § ust. 2 pkt 1
Prawo budowlane
p.b. art. 51 § ust. 1 pkt. 2
Prawo budowlane
p.b. art. 51 § ust. 4
Prawo budowlane
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. art. 145 § § 1 pkt 1a i c
Ustawa
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. art. 135
Ustawa
Dz. U. Nr 38, poz.229 ze zm. art. 28 § ust. 1
Ustawa
Dz. U. Nr 38, poz.229 ze zm. art. 2 § ust.1 - 3
Ustawa
Dz. U. Nr 38, poz.229 ze zm. art. 37 § ust.1 pkt. 2
Ustawa
Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm. art. 59 § ust. 1
Ustawa
Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm. art. 29 § ust. 2 pkt 1
Ustawa
Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm. art. 51 § ust. 1 pkt. 2
Ustawa
Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm. art. 51 § ust. 4
Ustawa
Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm. art. 106 § § 3
Ustawa
Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm. art. 184
Ustawa
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska art. 44 § ust. 2 i 3
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska
W sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Legalizacja samowoli budowlanej garażu z 1989 r. powinna być rozpatrywana na gruncie przepisów Prawa budowlanego z 1974 r., a nie z 1994 r. • Roboty budowlane wykonane po 1994 r. stanowią odrębną samowolę budowlaną i nie wpływają na stosowanie przepisów z 1974 r. do pierwotnej samowoli. • Sąd administracyjny w postępowaniu kasacyjnym nie dokonuje ustaleń faktycznych ani nie przeprowadza dowodów.
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 103 ust. 2 Prawa budowlanego z 1994 r. przez Sąd Wojewódzki. • Naruszenie art. 106 § 3 p.p.s.a. przez Sąd Wojewódzki z powodu niewyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności.
Godne uwagi sformułowania
rozpoznanie sprawy winno nastąpić w trybie przepisów ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane, nie zaś jak miało to miejsce - w trybie obecnie obowiązującej ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane • przez pojęcie obiektu, którego budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, tj. przed 1 stycznia 1995 r., należy rozumieć obiekt całkowicie wykończony, jak i obiekt nieukończony lub jego część wybudowaną pod rządem Prawa budowlanego z 1974 r. • Po wtóre dlatego, że dalsze roboty budowlane, polegające na wykuciu otworu drzwiowego w ścianie nośnej, dokonane po dniu 1 stycznia 1995 roku, stanowią odrębną samowolę budowlaną, dokonaną już pod rządami Prawa budowlanego z 1994 roku. • to nie Sąd Wojewódzki dokonuje ustaleń i nie wyjaśnia okoliczności faktycznych, a jedynie dokonuje oceny legalności (zgodności z prawem) zaskarżonych decyzji oraz oceny poczynionych przez organy ustaleń.
Skład orzekający
Eugeniusz Mzyk
przewodniczący-sprawozdawca
Barbara Gorczycka-Muszyńska
sędzia
Zygmunt Niewiadomski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów intertemporalnych w prawie budowlanym, zwłaszcza w kontekście samowoli budowlanych i robót budowlanych wykonanych po zmianie przepisów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji samowoli budowlanej zrealizowanej przed 1995 r. i późniejszych robót budowlanych. Wymaga analizy konkretnych dat i charakteru prac.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii przepisów intertemporalnych w prawie budowlanym, co jest częstym problemem w praktyce. Pokazuje, jak ważne jest rozróżnienie między różnymi etapami budowy i samowoli budowlanej.
“Samowola budowlana sprzed lat: Które prawo budowlane obowiązuje dzisiaj?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.