II OSK 1395/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Gliwicach, który oddalił skargę na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (ŚWINB) o odmowie wszczęcia postępowania naprawczego. Postępowanie naprawcze miało dotyczyć wyeliminowanej decyzji o pozwoleniu na budowę. Organ I instancji (PINB) odmówił wszczęcia postępowania, uznając wnioskodawców za strony, za brak przymiotu strony postępowania. ŚWINB utrzymał w mocy postanowienie PINB, ale wskazał, że podstawą odmowy powinno być to, że postępowanie w tej sprawie już się toczy, a nie brak przymiotu strony. WSA w Gliwicach oddalił skargę, podzielając stanowisko organu odwoławczego, że istniała "inna uzasadniona przyczyna" do odmowy wszczęcia postępowania w rozumieniu art. 61a § 1 K.p.a., a mianowicie fakt, że postępowanie w tej samej sprawie już się toczyło. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną i oddalił ją, uznając, że zaskarżone orzeczenie odpowiada prawu, mimo ewentualnych błędów w uzasadnieniu. NSA potwierdził, że toczące się postępowanie stanowiło przeszkodę do ponownego wszczęcia postępowania w tej samej sprawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 61a § 1 K.p.a. w kontekście odmowy wszczęcia postępowania, gdy w tej samej sprawie toczy się już inne postępowanie.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wniosek o wszczęcie postępowania naprawczego dotyczy sprawy, w której już toczy się postępowanie administracyjne, nawet jeśli jest ono w fazie przewlekłości.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odmowa wszczęcia postępowania naprawczego jest uzasadniona istnieniem innego, toczącego się postępowania w tej samej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, istnienie innego, toczącego się postępowania w tej samej sprawie stanowi "inną uzasadnioną przyczynę" do odmowy wszczęcia nowego postępowania na podstawie art. 61a § 1 K.p.a.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny uznał, że toczące się postępowanie administracyjne w sprawie doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem robót budowlanych stanowi przeszkodę do ponownego wszczęcia postępowania w tej samej sprawie, co jest podstawą do odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 K.p.a.
Czy wnioskodawcy, będący właścicielami sąsiedniej działki, powinni zostać uznani za strony postępowania naprawczego?
Odpowiedź sądu
Organ odwoławczy (ŚWINB) wskazał, że PINB powinien rozważyć uznanie skarżących za strony postępowania administracyjnego po weryfikacji ich interesu prawnego, jednak ostateczna decyzja o odmowie wszczęcia postępowania opierała się na innej przesłance.
Uzasadnienie
Choć organ odwoławczy sugerował potrzebę weryfikacji przymiotu strony dla wnioskodawców, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zarzut naruszenia art. 28 K.p.a. jest nietrafny, ponieważ główną podstawą odmowy wszczęcia postępowania było toczące się już postępowanie.
Przepisy (7)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten stanowi podstawę do odmowy wszczęcia postępowania, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z "innych uzasadnionych przyczyn" postępowanie nie może być wszczęte. "Inne uzasadnione przyczyny" obejmują m.in. sytuację, gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny oddala skargę kasacyjną, jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia orzeczenia sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia orzeczenia organu administracji publicznej przez sąd administracyjny.
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądów administracyjnych wykładnią prawa dokonaną w orzeczeniu NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Istnienie innego, toczącego się postępowania w tej samej sprawie stanowi uzasadnioną przyczynę odmowy wszczęcia nowego postępowania na podstawie art. 61a § 1 K.p.a.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 28 K.p.a. poprzez nieprzyznanie skarżącym statusu strony. • Zarzut naruszenia przepisów K.p.a. dotyczących prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie, obiektywnie, z uwzględnieniem interesu społecznego i przeprowadzenia dogłębnego postępowania dowodowego. • Zarzut naruszenia art. 61a K.p.a. poprzez wskazanie w wyroku Sądu I Instancji, że postępowanie naprawcze zostało wszczęte, jednak nie wskazano daty wszczęcia ani sygnatury sprawy. • Zarzut naruszenia art. 1 § 1 i 2 P.p.s.a. w zw. z art. 3 § 3 P.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 lit. b i c P.p.s.a. przez nieuwzględnienie skargi, mimo naruszenia w toku postępowania przed organem II Instancji przepisów art. 6, art. 8 i art. 9 K.p.a. • Zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. w zw. z art. 153 P.p.s.a. przez niepełne przedstawienie w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku stanu faktycznego i prawnego, przedstawienie oceny prawnej niespójnej oraz brak precyzyjnych wskazań, co do faktycznego etapu postępowania naprawczego.
Godne uwagi sformułowania
"inne uzasadnione przyczyny" postępowanie nie może być wszczęte • przyczyny te nie zostały skonkretyzowane w ustawie. Stąd należy przez nie rozumieć takie sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania • w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło już rozstrzygnięcie • organ jest obowiązany do ponownego rozpatrzenia sprawy wszczętej w 2014 r. i zastosowania się do wytycznych zawartych w uzasadnieniu tego wyroku • rozpoznaje sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej • oddala skargę kasacyjną, jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
członek
Marta Laskowska - Pietrzak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61a § 1 K.p.a. w kontekście odmowy wszczęcia postępowania, gdy w tej samej sprawie toczy się już inne postępowanie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wniosek o wszczęcie postępowania naprawczego dotyczy sprawy, w której już toczy się postępowanie administracyjne, nawet jeśli jest ono w fazie przewlekłości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie administracyjnym budowlanym – możliwości wszczęcia nowego postępowania, gdy inne już się toczy. Jest to istotne dla prawników procesowych.
“Czy można wszcząć nowe postępowanie, gdy stare jeszcze trwa? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.