II OSK 1390/23

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez A. S., E. S. i B. L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, które odrzuciło ich skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 21 grudnia 2022 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części miasta. WSA uznał, że uchwała ta ma charakter wewnętrzny, inicjuje procedurę planistyczną i nie kreuje odrębnych materialnoprawnych uprawnień ani obowiązków, w związku z czym skarga na nią jest niedopuszczalna. Skarżący kasacyjnie zarzucili naruszenie przepisów postępowania (art. 58 § 1 pkt 5a w zw. z art. 3 § 2 pkt 2 i 5 p.p.s.a.) oraz przepisów prawa materialnego (m.in. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o gospodarce nieruchomościami, ustawy o samorządzie gminnym), twierdząc, że uchwała narusza ich interes prawny, w szczególności poprzez ograniczenie możliwości uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, oddalił ją. Sąd podkreślił, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter wewnętrzny i intencyjny, nie określa końcowego kształtu planu ani nie narusza bezpośrednio interesu prawnego podmiotów spoza systemu administracji publicznej. NSA powołał się na ugruntowane orzecznictwo, zgodnie z którym legitymację skargową daje jedynie aktualne i bezpośrednie naruszenie interesu prawnego oparte na przepisie prawa materialnego. Sąd wyjaśnił, że uchwała ta nie ogranicza uprawnień właścicielskich ani nie nakłada obowiązków, a ewentualne niedogodności mają charakter faktyczny. NSA odniósł się również do kwestii zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy, wskazując, że przepis art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jedynie daje możliwość rozważenia zawieszenia, a nie nakłada takiego obowiązku, a nawet jeśli do zawieszenia dojdzie, nie narusza to sytuacji materialnoprawnej skarżącego. W konsekwencji, NSA uznał, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo odrzucił skargę.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający