Orzeczenie · 2024-10-30

II OSK 1364/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-10-30

NSAbudowlaneWysokansa

warunki zabudowyzagospodarowanie przestrzennefarma fotowoltaicznateren inwestycjiczęść działkigrunty leśneprawo ochrony środowiskaOZEprocedury administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki P. sp. z o.o. od wyroku WSA w Łodzi, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi. Sprawa dotyczyła odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej o mocy do 1 MW na działkach nr [...] i [...]. Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny uznały, że nie można wydać decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli jej fragment jest oznaczony jako las (LsV), nawet jeśli planowana inwestycja nie obejmuje tego fragmentu. Podkreślano, że teren inwestycji musi obejmować całą działkę ewidencyjną, a obecność gruntu leśnego wymaga zgody na zmianę przeznaczenia. NSA uchylił zaskarżony wyrok i decyzje administracyjne. Sąd uznał, że dopuszczalne jest ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, szczególnie w kontekście inwestycji OZE, jeśli ta część nie wymaga zmiany przeznaczenia na cele nierolnicze lub nieleśne. Podkreślono, że przepisy dotyczące ochrony gruntów leśnych nie mogą być interpretowane jako zakaz zabudowy części działek, jeśli ta część w ogóle nie podlega pod te przepisy. Dodatkowo, NSA odwołał się do celów dyrektyw UE promujących OZE, wskazując na potrzebę uproszczenia i skrócenia procedur administracyjnych dla takich inwestycji. Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie nie wystąpiła przeszkoda do wydania decyzji dla części działki, a także nie było obowiązku załączenia decyzji środowiskowej, gdyż kryterium decydującym jest powierzchnia faktycznie zajęta pod zabudowę.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, zwłaszcza w kontekście inwestycji OZE (farmy fotowoltaiczne), oraz interpretacja przepisów dotyczących ochrony gruntów leśnych.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie część działki jest lasem, a inwestycja obejmuje inną część. Może wymagać analizy konkretnych uwarunkowań faktycznych w innych sprawach.

Zagadnienia prawne (2)

Czy dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli jej fragment jest oznaczony jako las, a planowana inwestycja nie obejmuje tego fragmentu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli ta część nie wymaga zmiany przeznaczenia na cele nierolnicze lub nieleśne, a przepisy dotyczące ochrony gruntów leśnych nie mogą być interpretowane jako zakaz zabudowy części działek, jeśli ta część w ogóle nie podlega pod te przepisy.

Uzasadnienie

NSA uznał, że kluczowe jest to, czy część działki objęta wnioskiem wymaga zmiany przeznaczenia. Jeśli nie, to obecność lasu na innej części działki nie stanowi przeszkody. Podkreślono potrzebę uproszczenia procedur dla inwestycji OZE zgodnie z dyrektywami UE.

Czy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej o mocy do 1 MW na części działki, która nie jest oznaczona jako las, wymagane jest uzyskanie decyzji środowiskowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, w tym przypadku nie było obowiązku załączenia do wniosku o ustalenie warunków zabudowy decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ponieważ kryterium decydującym o obowiązku uzyskania takiej decyzji jest powierzchnia faktycznie zajęta pod zabudowę, a nie cała działka ewidencyjna.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że dla farm fotowoltaicznych decydująca jest powierzchnia faktycznie zajęta pod zabudowę, a nie cała działka ewidencyjna, co oznacza, że w tym przypadku nie wystąpiła przesłanka do żądania decyzji środowiskowej na etapie wniosku o warunki zabudowy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA oraz zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza K. w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy.

Przepisy (20)

Główne

upzp art. 52 § ust. 2 pkt 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Dopuszczalne jest ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli ta część nie wymaga zmiany przeznaczenia na cele nierolnicze lub nieleśne.

upzp art. 59 § ust. 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Wykładnia przepisu dopuszczająca ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej.

upzp art. 61 § ust. 1 pkt 4

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Przepis ten nie może być interpretowany jako zakaz zabudowy części działek ewidencyjnych, jeżeli ta część w ogóle nie podlega pod zakres ochrony gruntów leśnych.

Pomocnicze

upzp art. 61 § ust. 1 pkt 6 lit. b

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

uogrl art. 7 § ust. 1 i 2

Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych

Nie można stosować w sposób, który prowadziłby do zakazu zabudowy części działki, jeśli ta część nie wymaga zmiany przeznaczenia.

uśoś art. 72 § ust. 1 pkt 3

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 80

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 7a § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c