II OSK 1362/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Podkarpackiego od wyroku WSA w Rzeszowie, który uchylił decyzję Wojewody odmawiającą zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i pozwolenia na budowę małej instalacji fotowoltaicznej o mocy 499,4 kW na terenie oznaczonym jako R2 (rolniczy). Organy administracji uznały, że taka inwestycja nie mieści się w definicji urządzeń infrastruktury technicznej dopuszczalnych na terenach rolniczych zgodnie z planem miejscowym. WSA w Rzeszowie uznał, że instalacja fotowoltaiczna może być traktowana jako urządzenie infrastruktury technicznej, a zakazy w planie miejscowym dotyczyły jedynie instalacji wiatrowych i biogazowych. NSA uchylił wyrok WSA, podzielając argumentację Wojewody. Sąd kasacyjny podkreślił, że plan miejscowy nie definiuje pojęcia "urządzenia infrastruktury technicznej", jednakże analiza uzasadnienia projektu ustawy nowelizującej Prawo budowlane z 2019 r. oraz systematyka planu wskazują na rozróżnienie między urządzeniami infrastruktury technicznej a instalacjami odnawialnych źródeł energii. NSA stwierdził, że instalacja fotowoltaiczna o mocy 499,4 kW nie jest urządzeniem infrastruktury technicznej w rozumieniu planu, a jej budowa na terenie rolniczym prowadziłaby do zmiany funkcji terenu, co jest niezgodne z planem. Sąd uznał, że § 7b planu, zakazujący instalacji wiatrowych i biogazowych, nie oznacza dopuszczalności innych instalacji OZE, zwłaszcza tak dużych jak farma fotowoltaiczna, która dodatkowo może mieć charakter wolnostojący, co jest wykluczone przez nowelizację art. 15 ust. 4 P.b. W konsekwencji NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę inwestorki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "urządzenie infrastruktury technicznej" w kontekście planów miejscowych, dopuszczalność lokalizacji instalacji fotowoltaicznych na terenach rolnych, rozróżnienie między urządzeniami infrastruktury technicznej a instalacjami OZE.
Dotyczy konkretnych zapisów planu miejscowego i specyfiki instalacji fotowoltaicznej o mocy 499,4 kW. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do instalacji o mniejszej mocy lub w planach z innymi zapisami.
Zagadnienia prawne (3)
Czy instalacja fotowoltaiczna o mocy 499,4 kW może być uznana za "urządzenie infrastruktury technicznej" w rozumieniu planu miejscowego, dopuszczalne na terenie o podstawowym przeznaczeniu rolniczym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, instalacja fotowoltaiczna o mocy 499,4 kW nie jest urządzeniem infrastruktury technicznej w rozumieniu planu miejscowego, a jej budowa na terenie rolniczym narusza plan.
Uzasadnienie
NSA uznał, że plan miejscowy rozróżnia urządzenia infrastruktury technicznej od instalacji odnawialnych źródeł energii. Analiza uzasadnienia projektu ustawy nowelizującej oraz systematyka planu wskazują na odrębność tych pojęć. Instalacja fotowoltaiczna o dużej mocy prowadzi do zmiany funkcji terenu z rolniczej na produkcyjną, co nie jest dopuszczalne na terenach R2.
Czy zakaz lokalizacji instalacji wiatrowych i biogazowych w planie miejscowym oznacza dopuszczalność innych instalacji odnawialnych źródeł energii, w tym fotowoltaicznych, na terenach rolniczych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zakaz dotyczący konkretnych rodzajów instalacji OZE nie oznacza automatycznego dopuszczenia pozostałych, zwłaszcza gdy plan nie definiuje ich jako infrastruktury technicznej i gdy inne przepisy (np. P.b.) lub kontekst planu wskazują na ograniczenia.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że § 7b planu należy odczytywać w kontekście art. 15 ust. 4 P.b., który dopuszcza lokalizację mikroinstalacji OZE (a od 2023 r. także innych instalacji PV niebędących wolnostojącymi) na terenach o innym przeznaczeniu, chyba że plan zakazuje ich lokalizacji. Zakaz w § 7b dotyczy konkretnych typów instalacji OZE i nie można z niego wyprowadzać generalnego dopuszczenia innych, zwłaszcza tak dużych jak farma fotowoltaiczna, która może być wolnostojąca.
Czy instalacja fotowoltaiczna może być traktowana jako urządzenie infrastruktury technicznej w rozumieniu art. 61 ust. 3 P.b.?
Odpowiedź sądu
Nie, po nowelizacji art. 61 ust. 3 P.b. w 2019 r. instalacje odnawialnych źródeł energii są traktowane odrębnie od urządzeń infrastruktury technicznej.
Uzasadnienie
NSA powołując się na uzasadnienie projektu ustawy nowelizującej z 2019 r. oraz orzecznictwo, stwierdził, że ustawodawca celowo rozdzielił te pojęcia, nadając instalacjom OZE odrębny status prawny. W kontekście planu miejscowego, który nie definiuje tych pojęć inaczej, należy przyjąć tę odrębność.
Przepisy (10)
Główne
P.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Inwestycja musi być zgodna z przeznaczeniem terenu określonym w planie, a nie tylko nie być przez niego zakazana.
plan art. § 38a § ust. 2
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu wsi W.
Podstawowe przeznaczenie terenów oznaczonych symbolem R2 jest rolnicze.
plan art. § 38a § ust. 5
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu wsi W.
Na terenach R2 dopuszcza się, pod warunkiem nienaruszania przepisów o ochronie gruntów rolnych i leśnych, m.in. lokalizację sieci i urządzeń infrastruktury technicznej.
plan art. § 7b
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu wsi W.
Na terenach R2 nie dopuszcza się instalacji odnawialnych źródeł energii wykorzystujących energię wiatru oraz wytwarzania biogazu rolniczego.
Pomocnicze
P.b. art. 35 § ust. 3 i ust. 5 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 61 § ust. 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis dotyczy ustalania warunków zabudowy w przypadku braku planu miejscowego, ale jego wykładnia pojęć "urządzenie infrastruktury technicznej" i "instalacja odnawialnego źródła energii" stanowi kontekst interpretacyjny.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy przewidujący możliwość lokalizacji budynków umożliwia również lokalizację mikroinstalacji OZE (a od 2023 r. także innych instalacji PV niebędących wolnostojącymi), chyba że plan zakazuje ich lokalizacji.
u.o.z.e. art. 2 § pkt 13
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
Definicja instalacji odnawialnego źródła energii.
u.o.z.e. art. 2 § pkt 19
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
Definicja mikroinstalacji.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 54
Argumenty
Skuteczne argumenty
Instalacja fotowoltaiczna o mocy 499,4 kW nie jest urządzeniem infrastruktury technicznej w rozumieniu planu miejscowego. • Budowa instalacji fotowoltaicznej na terenie rolniczym (R2) narusza podstawowe przeznaczenie terenu określone w planie miejscowym. • Plan miejscowy rozróżnia urządzenia infrastruktury technicznej od instalacji odnawialnych źródeł energii.
Odrzucone argumenty
Instalacja fotowoltaiczna jest urządzeniem infrastruktury technicznej dopuszczalnym na terenach rolniczych. • Zakaz instalacji wiatrowych i biogazowych w planie miejscowym oznacza dopuszczalność innych instalacji OZE, w tym fotowoltaicznych. • Plan miejscowy nie zawierał wyraźnego zakazu lokalizacji instalacji fotowoltaicznej.
Godne uwagi sformułowania
Istotą pojęcia »urządzenie infrastruktury technicznej« jest to, że powstaje ono zawsze dla obsługi określonych jednostek przestrzenno-gospodarczych. Infrastruktura wspiera działalność produkcyjną, służy rozwojowi produkcji i konsumpcji, ale sama nie bierze bezpośredniego udziału w produkcji. Urządzenia te z założenia nie naruszają zastanej funkcji w zakresie zabudowy i zagospodarowania terenu. Natomiast obiekty wytwarzające energię z odnawialnych źródeł, w tym np. elektrownie słoneczne, z reguły wprowadzają nowy sposób zagospodarowania terenu. • Urządzenia wytwarzające energię ze źródeł odnawialnych służą działalności produkcyjnej, natomiast urządzenia infrastruktury technicznej są urządzeniami do przesyłania. • W związku z rozbieżnością orzeczniczą, z punktu widzenia potrzeb procesu inwestycyjnego w branży odnawialnych źródeł energii przeżywającej dynamiczny rozwój, zaproponowano rozszerzenie art. 61 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym o instalacje odnawialnego źródła energii. Przy ustalaniu warunków zabudowy dla tych instalacji nie będzie wymagane spełnienie zasady dobrego sąsiedztwa oraz warunku dostępu do drogi publicznej. Tym samym zapis potwierdza, że urządzenia wytwarzające energię z odnawialnych źródeł nie stanowią urządzeń infrastruktury technicznej.
Skład orzekający
Jan Szuma
sprawozdawca
Marzenna Linska - Wawrzon
przewodniczący
Paweł Miładowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"urządzenie infrastruktury technicznej\" w kontekście planów miejscowych, dopuszczalność lokalizacji instalacji fotowoltaicznych na terenach rolnych, rozróżnienie między urządzeniami infrastruktury technicznej a instalacjami OZE."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnych zapisów planu miejscowego i specyfiki instalacji fotowoltaicznej o mocy 499,4 kW. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do instalacji o mniejszej mocy lub w planach z innymi zapisami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnej tematyki OZE i jej kolizji z planowaniem przestrzennym, co jest istotne dla wielu inwestorów i samorządów. Rozstrzygnięcie NSA wyjaśnia kluczowe rozróżnienia prawne.
“Farma fotowoltaiczna na roli? NSA wyjaśnia, dlaczego nie zawsze jest to możliwe.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.